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El rol de las
políticas de capacitación no es crear espacios de empleos,
sino ampliar el espectro de competencias laborales
Cuando estos
días se anuncia que vuelven a comenzar los cursos de
reconversión laboral para los trabajadores que han estado o
están en el seguro de paro, La ONDA digital recoge el análisis
de dos destacados estudiosos de este tema el consultor y
analista * Guillermo Sala y la * socióloga Silvia Ferreira.
- ¿Qué papel
cumple la educación a desocupados en busca de la reconversión
laboral en circunstancias como las que vive el Uruguay?
G.S.: En
primer lugar, se nos plantea el tema de la "situación del
país" Conviene recordar que vivimos un rápido proceso de
globalización, que estamos en el camino de la integración a un
Mercosur que evidencia problemas y que todo esto se da en el marco
de profundos cambios en el Modo de Producción. Es decir cambios
profundos que están modificando el anterior Modelo de Producción
basado en la explotación agropecuaria con escasa incorporación
de tecnología, en la industria manufacturera para la sustitución
de importaciones - que utilizaba tecnología automatizada y
tradicional - y basado además, en un sector servicios muy atado
al Estado etc. Nos referimos a un escenario con un ACTOR/Estado
que se caracterizaba como un gran empleador y por el cual pasaba y
aún pasa casi el 80 % de la actividad económica del país, pero
que evidencia estar modificándose rápidamente.
En segundo lugar es
conveniente establecer una diferenciación entre EDUCACION FORMAL
y CAPACITACION PROFESIONAL, puesto que no es lo mismo. Mientras
que EDUCACIÓN FORMAL es lo que cada individuo puede recibir de la
sociedad a través de su desarrollo como persona, en un proceso
que va desde la escuela primaria hasta la universidad o educación
a nivel terciario, la CAPACITACIÓN PROFESIONAL por su parte es la
especialización que una persona integra como capacidad para
potenciar sus posibilidades en cuanto a poder desempeñar puestos
de trabajo. Esta especialización se adquiere a través de un
curso o varios y diferentes cursos, en temas muy específicos que
lo habilitan para desempeñarse laboralmente mejor en ello. Esto
lo hace en determinados períodos de su vida laboral.
S. F. : En
relación a los dos puntos anteriores. En cuanto a los Cambios en
el modo de Producción. De alguna manera estos cambios son los que
obligan al uso de Herramientas o instrumentos como lo es la
"recapacitación profesional". En un mundo atravesado
por cambios profundos a nivel tecnológico, como hemos indicado,
la mayor parte de los perfiles de los puestos de trabajo
existentes, desaparecen a la vez que otros se crean.. A modo de
ejemplo parece clara la referencia que podemos hacer respecto a un
tipo de puesto de trabajo: el linotipista que en las últimas dos
décadas, ha desaparecido de las imprentas tradicionales, a la vez
que otro, El Diseñador Gráfico por computadora ha tomado su
lugar, cumpliendo además otras funciones novedosas.
G. S. : En
términos más generales podemos decir además, que el propio
desarrollo de los sectores económicos como se los conocía
tradicionalmente se ha modificado. Hoy se analizan desde el punto
de vista de cadenas, complejos y distritos productivos. En nuestro
país tenemos la cadena de la carne, de la madera , de la leche,
etc. Estas cadenas tienen la particularidad de inter actuar,
generando una gran cantidad de productos diferenciados. La
creación de estos productos, necesita de la incorporación de
nueva tecnología en forma constante. Y ello se puede llevar
adelante a través de operarios con nuevas calificaciones.
Inclusive en el sector de los servicios se habla genéricamente de
"productos" cuando hablamos de servicios de Turismo,
educación , salud, etc. Es decir la creación de nuevos productos
para un mercado cada vez más exigente implica tareas nuevas,
realizadas en nuevos puestos de trabajo, con medianos o altos
conocimientos tecnológicos hasta hace bien poco, inexistentes.
S.F.: Por lo
tanto el papel que cumple la capacitación en este momento es
tratar de dotar de nuevas herramientas a los trabajadores para que
sean capaces de adaptarse más fácilmente a las nueva exigencias
del mercado laboral. Este mercado a su vez requiere que el
operario tenga versatilidad, es decir sea capaz de resolver
problemas y situaciones diferentes mientras produce. Por lo que la
capacitación también colabora a afrontar la polifuncionalidad
que se hace imprescindible en forma cada vez más urgente. De
acuerdo a cómo se está desarrollando el proceso podríamos decir
que cada persona debería adquirir varias habilidades o destrezas
para desempeñarse en diferentes puestos de trabajo.
Para que estos
trabajadores puedan enfrentar este cambiante panorama , que hace
unas décadas atrás parecía imposible o inexistente, para tener
una más rápida y mejor adaptabilidad a los cambios y disminuir
la incertidumbre, es necesario recapacitarse casi en forma
contínua en todas las áreas posibles que se relacionan con el
trabajo que actualmente realiza u otros en perspectiva de futuro
laboral.
- ¿Qué pautas
se han tenido en cuenta en nuestro país para instrumentar este
tipo de cursos?
S: F. : Se
han elaborado pautas basadas en estudio de mercado laboral, tanto
del lado de la oferta como del lado de la demanda,. Así como de
continuos estudios de contacto con la realidad a través de
informantes calificados de los tres sectores involucrados en el
tema: empresarios, trabajadores y la visión del propio Estado ,
en especial la visión desde las Intendencias.
Se ha buscado un
panorama general que abarque tanto a Montevideo como al Interior
del país y sus propias especificidades.
Para el caso de
nuestro país se tomó como ejemplo práctico a seguir, la idea
desarrollada por el Ministerio de Trabajo de España en este tema.
Por otra parte en cuanto a las competencias laborales se siguieron
varios ejemplos en otros países: Inglaterra, España y Escocia
,especialmente.
- ¿Cuáles han
sido las pautas que se han seguido en otros países especialmente
nos referimos a América Latina?
G. S. : No
existen en el resto de América Latina experiencias similares a
las nuestra, en la que participe activamente el Estado y otros
actores y con unidades diseñadoras de políticas de capacitación
e implementación de Cursos como la JUNAE y la DINAE. En algunos
casos como en México y Colombia existen experiencias de
capacitación laboral por iniciativas de las empresas o de las
cámaras empresariales de rubros muy específicos ( metalúrgico,
petrolero, automotores, etc) a la que se han sumado la
participación de los sindicatos. En algunos países por otra
parte , específicamente aquellos que presentan una estructura
económica de mayor dinámica que la nuestra, prefieren la idea de
la Recalificación asociada a situaciones de menor desempleo. Es
decir el operario no queda desempleado, sino que se " recicla
" dentro del mismo sistema en el que operan las empresas en
su camino a la reconversión productiva.
- ¿ Que
evaluación se puede hacer de la experiencia uruguaya llevada
adelante por JUNAE / DINAE ?
S. F.: Si
Tomamos en cuenta el momento en el que comenzó a funcionar la
DINAE, surgiendo desde una realidad en la que no existía ninguna
política relacionada con la capacitación referida al empleo
antes del año l992 (año de creación de la entidad legalmente).
Si tenemos en cuenta además, que solo han transcurrido 9 años de
ejercicio del Programa y que en este tipo de políticas es muy
poco tiempo, como lo es también en la historia de un país, se
pueda hacer una evaluación positiva de esta experiencia. Uno de
los puntos a destacar es la importante cantidad de personas que
han podido re enfocar su actitud hacia el estudio, para mejorar su
calificación.
Es innegable que,
ante la existencia de una alta tasa de desempleo como la que
persiste en la actualidad, no es responsabilidad y menos en forma
exclusiva de una determinada política de capacitación, la
concreción o no por parte de los desempleados de un espacio
laboral concreto.
El rol de las
políticas de capacitación no es crear espacios de empleos , sino
ampliar el espectro de competencias laborales , para que la gente
esté en mejores condiciones para acceder a los escasos lugares
que puedan ir surgiendo dentro del mercado laboral.
- ¿Como se
pueden definir las áreas más convenientes para orientar a los
trabajadores a que hagan los cursos ?
G. S. : Si
bien es un tema clave y de los mas complicados para responder,
igualmente podemos decir que en este momento en nuestro país , es
fácil percibir que los nichos que muestran mayor potencialidad de
absorber mano de obra calificada son las áreas vinculadas a los
servicios en general . Las realidades de los países vecinos y los
requerimientos de la economía globalizada, permiten afirmar que
estas áreas brindarán muchas oportunidades.
- ¿Cómo
seleccionar a los trabajadores para estos cursos?
S:F.: Se ha
optado por criterio focalizador . En este sentido se toma en
cuenta a aquellos que están en peores condiciones objetivamente.
Por ejemplo con bajo nivel educativo, con familia a cargo, con
subsidios inferiores a tres salarios mínimos, etc. El criterio
sería una distribución lo más equitativa posible ante los
recursos que como todos los recursos económicos son escasos.
- ¿En que
momento deben hacer los cursos estos trabajadores , antes o
después de estar en el seguro de paro?
S. F.: En lo
posible sería positivo que se dictaran algunos cursos antes y
otros después de estar en seguro de paro ( a diferentes usuarios
en cada caso). En primera instancia serían cursos para
trabajadores en actividad, que puedan prevenir la posterior
instancia del seguro de desempleo ( dependiendo de la realidad
financiera de la empresa ) . Pueden convertirse en un aporte a la
adaptabilidad del trabajador a la nueva realidad cambiante de la
empresa por la incesante incorporación de nuevas tecnologías
En segunda
instancia, cuando el trabajador ya está desocupado, también es
positivo el aporte de la capacitación para retomar la búsqueda
dentro del mercado laboral. Con mejores conocimientos del área
por la que se decida el interesado en base a su historia laboral y
con posibilidades de cambiar hacia áreas de trabajo que emerjan
en la realidad de su entorno
- ¿Qué tipo de
instituciones son las que deben llevar adelante este tipo de
cursos o educación ?
G. S: : Es
conveniente que se encarguen de esta tarea instituciones que
estén actualizadas acerca de las necesidades del Mercado Laboral.
Las mismas deben tener muy claro el hecho de compatibilizar "
oferta y demanda" de trabajo., lo que implica una visión muy
adecuada del proceso de cambio que se está dando en el mundo y
acerca del cual nos extendimos al responder la pregunta inicial.
Los trabajadores recalificados son de alguna forma "el
producto" que estas empresas / instituciones deben volcar
hacia la sociedad.
Deben ser
plenamente conscientes además, de que en un corto plazo de
tiempo, deben trasmitir en forma clara y de fácil recepción para
el usuario, conocimientos básicos unos y de cierta complejidad
otros, en los temas que les serán requeridos.
S.F.: Por
otra parte es necesario un compromiso honesto ante todo por parte
de la institución en cada caso , tanto frente al usuario, como
frente a la propia DINAE que lo demanda y así mismo al propio rol
de la Junta Nacional de Empleo que hace efectivo el pago de los
servicios acordados.
* La Socióloga
Silvia Ferreira es egresada de la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de la República. Además en egresada de UCUDAL (
Universidad Católica) como Técnica en Relaciones Laborales .
* Guillermo Sala es
Docente de Taller Anteproyecto IV Taller YIM la Facultad de
Arquitectura U.De la Republica. Realizó Curso de Especialización
en Desarrollo Local en UCUDAL. Especialista en Diseño y
Desarrollo de Cursos de Capacitación en Gerencia Social (UTAL)
LA
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