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La
democracia:
Por
otro lado la democracia abarca a las relaciones inter sociales, de
los individuos entre sí y de los individuos con las
organizaciones sociales. La
democracia es una construcción social, depende de la sociedad y
el momento histórico que se considere. En la medida en que la
humanidad progresa, se desarrollan permanentemente la ciencia y la
tecnología, se acumulan experiencias acerca de las formas de
participación y se generan nuevas contradicciones sociales, las
sociedades cambian, avanzan y con ellas también lo hace el
concepto de democracia. El
avance en la aplicación de la democracia es el producto de la
lucha de las mayorías por participar de la toma de decisiones en
los temas que les incumben y se expresa en una participación
creciente. La
democracia es a la vez un método, una forma de actuar en la
sociedad y un objetivo a alcanzar a través de dos procesos que se
influyen recíprocamente. El desarrollo teórico del concepto de
democracia avanza con el progreso de la humanidad en un proceso de
perfeccionamiento permanente, una utopía, y
la aplicación práctica de ese desarrollo lo hace con la
lucha de los pueblos, que transforma cada avance en una conquista
de la humanidad. II.- Limitaciones
actuales a la democracia en nuestro país. Introducción El
modelo neo liberal aplicado en la región debe ser considerado no
sólo en sus aspectos económicos sino que también en lo político
y lo ideológico. Aplicó una escala de valores que ubica al
mercado como un gran escenario, desplazando del primer plano a la
política y a los políticos, restringiendo la democracia
exclusivamente a los aspectos institucionales. Privilegió
el individualismo, actuó sobre la educación y la cultura, desde
lo económico aportó a la destrucción del tejido social, en
especial de los sindicatos, en la medida en que se destruyó el
aparato productivo. La destrucción del tejido social ha sido un
duro golpe a la posibilidad de participación de los ciudadanos en
las decisiones que los incumben. Las
nuevas condiciones de desarrollo de la humanidad, el unipolarismo,
la globalización económica y cultural han generado cambios también
en el comportamiento de los seres humanos. Han cambiado sus
relaciones con el trabajo, con los sindicatos, las organizaciones sociales,
los partidos políticos y la familia. Las
relaciones de los individuos con los partidos políticos, los
sindicatos y las organizaciones sociales se han tornado más
superficiales y mediáticas, menos directas. Esta nueva situación
exige transformaciones en las estructuras de las organizaciones
políticas, sindicales y sociales, mientras no se operen esas
organizaciones corren el riesgo de que las decisiones se tomen
fuera de las vías orgánicas, fuera de las estructuras y que los
liderazgos se transformen en caudillismos. Limitaciones a)
Los ciudadanos no cuentan con ámbitos de expresión de sus
opiniones y de decisión Esos
candidatos, así como los que proponen los distintos partidos políticos
para el resto de los cargos electivos, formulan en nombre de sus
organizaciones plataformas electorales que comprometen con la
ciudadanía. Sin embargo nada los obliga a cumplir dichos
compromisos, y en general no los cumplen En
nuestra constitución se establecen instancias de democracia
directa, como los plebiscitos para la reforma constitucional, el
referéndum para la impugnación de leyes, y las leyes de
iniciativa popular. Desde
la reconquista de la democracia se ha utilizado el instituto del
referéndum en varias oportunidades. Para habilitar la aplicación
del este instituto se requiere la manifestación de la voluntad
del 25% del cuerpo electoral, porcentaje que actúa como una
limitante. Sin embargo cuando el cuerpo electoral ha interpretado
que una propuesta era de su interés ese límite fue superado. Nunca
se ha usado en nuestro país la iniciativa popular para la
presentación de leyes. Dicha iniciativa debería efectivamente
provenir de la sociedad y no de una fuerza política, que tiene
legisladores habilitados para presentar proyectos de ley. En
resumen la participación del cuerpo electoral en la toma de
decisiones de gobierno se limita a la elección de un presidente,
intendentes y de los cuerpos legislativos nacional y
departamentales. b)
La relación entre gobernantes y gobernados y entre representantes
y representados es en general mediática Los
integrantes de equipos de gobierno nacional o departamental, los
legisladores nacionales o departamentales, no conocen la voluntad
concreta de los integrantes del cuerpo electoral, ni sus
intereses. Actúan por su cuenta, tratan, en el mejor de lo casos
de dar cumplimiento a una plataforma electoral, compromiso del
candidato y su partido con el electorado. En el interior del país,
el propio tamaño de los centros poblados hace que las relaciones
sean más personales y que eso mejore en algo el grado de
representatividad. La
realidad resulta mucho más rica y compleja que cualquier modelo
previo, supera las hipótesis contenidas en los programas, y si no
se considera al ciudadano como un actor, como un creador de reglas
y se busca la manera de consultarlo, el
representante termina decidiendo por sí mismo y no necesariamente
en interés de sus representados. c)
Los
equipos de gobierno asumen un carácter tecnocrático, son los
poseedores de la información
y del saber, no se ubican en un plano de igualdad con los
ciudadanos. Gobernantes
y legisladores tienden a enajenarse de los problemas de la población
y destinan gran parte de su tiempo a la disputa política, a la
lucha por los espacios y por conservar su posición de poder. La búsqueda
de soluciones para las mayorías nacionales queda sumergida en
complicadas coordinaciones, decisiones políticas coyunturales, y
en estos tiempos de coaliciones, en manos de mayorías formadas
fuera de los ámbitos parlamentarios, las leyes más importantes
se acuerdan fuera de sala y las mayorías mandan. El
mecanismo de resolver fuera del parlamento impide la búsqueda de
consensos y la incorporación de aportes de las minorías, que
seguramente permitirían reflejar mejor los intereses de las mayorías. d)
Las
desigualdades socioeconómicas, los distintos puntos de partida,
el diferente acceso a los medios de comunicación y a las
relaciones de poder ponen un peso también diferente en la balanza
cuando se trata de decidir en interés de quién se gobierna y cuáles
son los problemas que se reconocen como tales y que por lo tanto
se atienden e)
f)
Las
discriminaciones por
situación económica, género, raza, religión y opiniones políticas La
lucha por el constante perfeccionamiento de la democracia es parte
de su construcción y es tarea de toda la sociedad, en todos sus
ámbitos. La democracia no es únicamente un problema de la forma
del estado, o de la conducta de gobernantes y representantes, es
también un problema de los partidos políticos, de las
organizaciones sociales y de las familias hacia su interior. El
reconocimiento del otro, la aceptación de las diferencias de
situación económica, sexo, raza, religión y opiniones políticas
es de esencia en esta construcción social. g)
La
generación de subcultura de la marginación.La
marginación de parte de la población de nuestro país por más
de una generación ha dado lugar a la formación de un nuevo tipo
de subcultura, que constituyen
un obstáculo más para la inclusión de todos en la toma de
decisiones que a todos incumbe. g)
El debilitamiento
del tejido social Las
organizaciones sociales intermedian entre los individuos y el
conjunto de la sociedad, forman parte de un tejido social que
genera condiciones para la participación en los asuntos comunes,
si estas organizaciones se debilitan la democracia se debilita con
ellas, e incluso se compromete la capacidad de la sociedad de
continuar su permanente construcción. III.-
Profundizar
la democracia levantando sus limitaciones.
Las
mayorías postergadas no pueden esperar por la construcción de un
modelo alternativo, al mismo tiempo en que la sociedad construye
el nuevo modelo socio económico, es posible y necesario ir
levantando las limitaciones que hoy tiene la democracia en nuestro
país, para ellos estimamos que es necesario desarrollar las
siguientes acciones: a)
Promover la democratización de las organizaciones intermedias Esas
organizaciones intermedias deberían abrirse a la participación
de sus miembros, descentralizar sus instancias de decisión,
combinar el ejercicio de la democracia representativa con las de
democracia directa. Resulta
necesario también generar nuevos ámbitos de expresión de
opiniones y decisión de los individuos. La
sociedad civil se ha dado otras formas de organización, por
ejemplo los ahorristas de los bancos intervenidos han jugado un
papel en la crisis financiera, los productores del agro y el
movimiento sindical han demostrado a través de la concertación
para el crecimiento y diversas movilizaciones por soluciones en
distintos puntos del territorio nacional expresiones de que es
posible la construcción de un bloque social y político para los
cambios. Para
que esas organizaciones intermedias cumplan su papel es necesario
mejorar el sistema de representación
en el ámbito político y las instancias de ejercicio directo de
la voluntad ciudadana. Las comisiones sectoriales de la OPP y el
Consejo de Economía Nacional pueden ser ámbitos adecuados para
el desarrollo de un diálogo permanente entre organizaciones
sindicales, empresariales y otras organizaciones sociales con el
equipo de gobierno de turno. Mecanismos similares podrían
establecerse en el ámbito de las Intendencias Municipales. b)
Mejorar el sistema de representación a nivel político La
generación de instancias de rendiciones de cuentas periódicas de
representantes y gobernantes a sus electores permite el control
del cumplimiento de las promesas electorales, evidenciando las
formas demagógicas del ejercicio de la política. De
acuerdo a nuestra constitución el organismo partidario más
representativo es la convención, debería ser convocado por lo
menos anualmente para comparar la plataforma programática con la
cambiante realidad y realizar las modificaciones necesarias. Un
complemento adecuado al sistema de representación es el instituto
de la iniciativa popular, que debe ser reglamentado para facilitar
su aplicación desde la sociedad. Es
necesario además mejorar el referéndum disminuyendo el
porcentaje de voluntades habilitantes del mismo. La
creación del instituto de la revocación del mandato antes de
expirar el período, a través de consultas al cuerpo electoral
puede resultar un valioso mecanismo de control y corrección de la
representación. c)
Selección y desempeño de los equipos de gobierno. Los
miembros de los equipos de gobierno deben reunir las capacidades
necesarias para el desarrollo de su tarea y la comprensión de su
papel de funcionarios al servicio de los ciudadanos. La asignación
de cuotas de cargos a las organizaciones políticas y la cultura
clientelística no aseguran el cumplimiento de esas condiciones. No
debemos crear equipos tecnocráticos sino técnico políticos,
capaces de relacionarse directamente con la población y con los
partidos políticos de gobierno y de oposición, y mantener el
necesario diálogo. Los
representantes del cuerpo electoral pueden usar los mecanismos
constitucionales que obligan a los ministros a rendir cuentas
anualmente ante el parlamento, también debemos recordar que según
la constitución los ministros deben tener respaldo parlamentario,
una forma de control de la designación de los ministros es
brindar el apoyo o la falta del mismo en forma explícita.
Las
organizaciones políticas, el gobierno nacional, los gobiernos
departamentales y locales, deben generar ámbitos barriales, en
todo el territorio nacional, que reciban la visita de gobernantes
y legisladores periódicamente, sin formalidades, para escuchar y
buscar juntos las soluciones posibles a los problemas que se
planteen. La
ciudadanía debería ser consultada ante nuevas situaciones que
obliguen a grandes cambios en las políticas propuestas desde las
plataformas electorales. Un
gobierno de izquierda debería promover la intermediación de los
medios de comunicación en el diálogo con la población, a través
de programas especialmente diseñados, informativos, etc. d)
Superar las desigualdades socioeconómicas Un
proyecto nacional de desarrollo, basado en el desarrollo local
aporta a la vez a la superación de las desigualdades socio económicas,
a la generación de tejido social y a la participación en la toma
de decisiones de todos los actores. e)
La educación pública
puede jugar un papel en la construcción de la democracia f)
Descentralizar
el poder En
nuestro ordenamiento jurídico están previstas las juntas locales
autónomas, desarrollarla es una decisión política que implica
un alto grado de descentralización. g)
Promover
una reforma democrática del Estado Esa
reforma podría instituir con carácter general y departamental el
instituto del defensor del pueblo. h)
Promover una ley de servicio civil,
que contribuya a
generar una función pública profesional al servicio de la nación.
Una normativa que organice la función pública, capte necesidades
y demandas y se conduzca en con equidad y autonomía técnica en
la aplicación de las políticas públicas. *Cr.Daniel Mesa: Integrante de la dirección del Centro de Estudios de Asamblea Uruguay LA ONDA® DIGITAL |
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