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XXVII Cumbre:
¿El MERCOSUR será capaz de expandirse al mismo tiempo de fortalecerse internamente?

por Antonia Yáñez

Hasta el más desinformado de los terrícolas sabia con anticipación que los resultados emergentes de la cumbre mercosuriana de Puerto Iguazú, serian contradictorios, escasos y esencialmente de gestos políticos. 

Los fenómenos endógenos  de los países fundadores del MERCOSUR no podían ser más fuertes y complejos hasta pocos minutos antes de iniciarse la cumbre. Tomemos dos:1) divergencias de política nacional enfrentaban al presidente Néstor Kirchner con el también argentino Dr. Eduardo Dualde, quien ejerciendo como Presidente de la Comisión de los Representantes Permanentes del MERCOSUR, no ha dejado de intervenir activamente en la actividad política de su país. 2) Argentina y Brasil enfrentados  por la exportación de electrodomésticos. 

Dos decisiones relevantes, de proyección política y económicas aun confusas, evitaron que la cumbre pasara a la historia como una instancia institucional y formal. La decisión  del MERCOSUR  de dar visto bueno al ingreso de México y Venezuela (aún cuando no se conoce públicamente  todos los porqué) tiene un significado trascendente. Las primeras horas siguientes a la cumbre han permitido empezar a conocer motivaciones distintas de México y Venezuela para ingresar al MERCOSUR. 

En el caso de México la revista “Proceso” revela tres motivaciones:

“1) América Latina precisa financiar infraestructura.

2) También precisa trazar un "anillo energético regional.

3) El mejor sistema para financiar los miles de millones de dólares necesarios es la Corporación Andina de Fomento (CAF)”.  

Agregando: “Ya en la cumbre de la Organización Mundial de Comercio (OMC) realizada en septiembre pasado en Cancún, el gobierno mexicano, en voz de su secretario de Economía, Fernando Canales  expresaba su interés en el gas boliviano para evitar una dependencia absoluta de Estados Unidos. (..) Bolivia es un país socio del MERCOSUR, y si el MERCOSUR va a captar miles de millones de dólares para obras de infraestructura, es una mesa donde todo país latinoamericano quiere estar”. Luego la importante publicación mexicana haciéndose eco de una opinión que ha recorrido todas las cancillerías americanas subraya “El acercamiento de México al MERCOSUR no tiene un contenido puramente económico, sino también político", confió a Apro una alta fuente de la cancillería brasileña”.

”--¿Hay recelos o reservas hacia México desde Brasil? --preguntó Apro. Para el diplomático se está lejos de ello: "Nosotros tenemos, al igual que Argentina, un acuerdo bilateral automotriz con México, que nos resultó muy útil", contesta.
 
”Para ello, México tendría que adoptar el arancel externo común del bloque (AEC) con el resto del mundo.(..) Sin embargo, la pertenencia de México al TLCAN, con Estados Unidos y Canadá, es un elemento de presión al objetivo mexicano de reducir vertiginosamente aranceles en una eventual zona de libre comercio con el MERCOSUR, más allá del AEC. O sea, de --eventualmente-- desviar parte de su comercio con Estados Unidos o Canadá.” Agregando la revista mexicana que “En las negociaciones del Área de Libre Comercio de las América (ALCA) las cosas no parecen ser como son ahora. Allí, México apoya la profundidad que reclama Washington, y el MERCOSUR, en cambio, aboga por un mecanismo flexible que permita acuerdos bilaterales”.

Solo el pasaje del tiempo develara los propósitos reales de México para ingresar al MERCOSUR  y las motivaciones de algunos de los países  fundadores para aceptarlo. Por el momento todo es confuso. 

La forma más usada por los que ven los fenómenos de integración en forma lineal es comparar los datos demográficos  y su potencial comercial,  en este caso el MERCOSUR estaría integrado por 403 millones de habitantes o posibles consumidores.     

La otra integración clave, aunque tampoco excepta de enigmas políticas es la integración de Venezuela, Venezuela es una pieza clave en materia de petróleo y el MERCOSUR tiene en materia de energía su mayor traba  estratégica  para el desarrollo.  

Las formalidades institucionales  le son en este caso más favorables a Venezuela que a México. Venezuela sólo requiere de la homologación por la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) del acuerdo de libre comercio firmado con el MERCOSUR, mientras México debe empezar a negociar el suyo, por ahora, asistirá como invitado a las reuniones. 

El presidente venezolano Hugo Chávez al llegar  a la Cumbre del MERCOSUR en Iguazú, dio estado público a lo que se conoce hace varios meses como negociaciones sobre "Petrosur" entre el gobierno de Venezuela y Argentina  en la búsqueda  de conformar una empresa petrolera interestatal. El mandatario venezolano aseguró que los dos gobiernos "venimos dando pasos muy importantes en ese sentido". 

Se abre una nueva etapa, Brasil ejercerá la presidencia pro témpora del MERCOSUR, el presidente de Chile acaba de reconocer públicamente a Brasil como el líder sudamericano en las negociaciones internacionales. Las interrogantes son muchas, pero las básicas, el MERCOSUR será capaz de sumar más integrantes a la vez que fortalecerse internamente, o si por el contrario, los complejos problemas que susciten entre los países  fundadores impidieran una real integración regional. 

Más allá de la permanente posición condicional que el presidente uruguayo siempre tuvo con el MERCOSUR, su evaluación de Iguazú, esta vez reflejó una extendida  desconfianza  de sectores de la economía uruguaya en actual funcionamiento y progreso de los mecanismos del bloque. 

Cada día con más insistencia voces paraguayas  critican al MERCOSUR y ahora se ven reflejados en la intervención de su presidente Nicanor Duarte Frutos, que según estos analistas levantó la voz en la XXVII Cumbre del MERCOSUR, manifestando que "la solidaridad pasa por la posibilidad real de crecimiento económico con equidad" (..) “En la XXVI Cumbre del bloque no se lograron levantar las cargas impositivas proteccionistas a nuestras exportaciones aplicadas por Brasil y tampoco habrá compensación por las asimetrías económicas existentes en el bloque, que de hecho disminuyen nuestra posibilidad de competir. Nada para los socios pequeños y todo en favor de otros países a incorporarse” enfatizan estas voces paraguayas desconformes con el  funcionamiento mercosuriano.

Se abre una nueva etapa de la vida del MERCOSUR, expectativas, interrogantes y necesarias concreciones pautaran su próximo periodo.

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Principales decisiones tomadas en la XXVII Cumbre del MERCOSUR reunida en  el Puerto de Iguazú Argentina
el 8 de junio de 2004

1 - Cooperación entre las autoridades de defensa de la competencia de los Estados Partes del MERCOSUR, para la aplicación de sus leyes nacionales de competencia.

2 - Se crea un "Centro MERCOSUR de Promoción del Estado de Derecho". Tendrá su sede en Asunción, con la finalidad de analizar y afianzar el desarrollo del Estado, la gobernabilidad democrática y todos los aspectos vinculados a los procesos de integración regional.

3 - Se establecieron disposiciones relativas a la aplicación de medidas de salvaguardia a las importaciones de países no miembros del MERCOSUR, por un periodo de dos años.

4 - Aprobaron acuerdo de cooperación técnica japonesa con MERCOSUR para promocionar el turismo.

5 - Se acordó también un proyecto de fomento a la gestión ambiental y de producción más limpia en las pymes.

6 - Convenio de financiación MERCOSUR-Unión Europea para el proyecto de armonización de normas técnicas y reglamentos técnicos.

7 - Convenio de financiación MERCOSUR-Unión Europea para el proyecto de dimensión sociolaboral del MERCOSUR.

8 - Intercambio de información a través de sistemas informáticos de las aduanas del MERCOSUR. Es para frenar el contrabando.

9 - Memorando de entendimiento sobre fabricación y tráfico de armas, con el objetivo de combatir el crimen organizado.

10 - Fondo para el sector educativo del MERCOSUR (FEM). Se financiarán programas y proyectos del sector educativo.

11 - Procedimientos para la atención de situaciones excepcionales de urgencia. Se establece mecanismos para solucionar aquellos casos en que los Estados Partes adoptan medidas violatorias de la normativa MERCOSUR.

12 - Fondo especial para controversias. Es con la finalidad de cubrir honorarios, gastos de traslado y viáticos de los integrantes de los tribunales del MERCOSUR, que tendrán su sede en Asunción.

13 - Creación de un grupo ad-hoc de alto nivel para preservar el Acuífero Guaraní. Se elaborará un proyecto sobre esta materia

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