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Uruguay
ante un ineludible desafío regional
Cuando se habla -seriamente- de política territorial, deben introducirse tras conceptos básicos: el concepto de análisis territorial, luego de ordenación territorial y, finalmente, el de gestión territorial, concepto éste último que es el que los tratadistas otorgan mayor importancia y que dependen prioritariamente del gobierno de un país.
Planteando
interrogantes Parto de la base que el territorio es un sistema, compuesto fundamentalmente por dos sub-sistemas: el ecológico ambiental y el espacial, ambos en profunda interacción y que a su vez que cada uno de ellos también tienen sus subsistemas: de ciudades, asentamientos, localización de actividades, de redes. Hay que tomar en cuenta que la dinámica del sistema ecológico generado por la naturaleza es distinta a la dinámica del sistema creado por el hombre; situación que de por sí genera disfuncionalidades. De ahí que la interrogante primera y más profunda, que debe hacerse en Uruguay sea saber ¿ dónde se hace necesaria la aplicación de las políticas de ordenación del territorio? ¿En todo el país? ¿en algunas regiones (litoral, norte, noroeste, suroeste? Y la interrogante abarca otros campos: ¿En qué espacios es más necesaria? ¿En las zonas congestionadas? ¿En las atrasadas? ¿En las que se encuentran en proceso de reconversión?
La gran pregunta Recordaba el Dr. Roccatagliata en las Primeras Jornadas Rioplatenses de Ordenamiento Territorial, que Paul Kruman (especialista en comercio exterior) en un reciente libro que tituló: “La economía mundial y el nuevo espacio económico”, señala que los economistas han entrado en los análisis de la geografía económica urbana y regional para entender mejor los procesos, por lo cual trabajan en las fronteras del conocimiento. Por su lado, Sergio Voicier de la CEPAL, en su trabajo “La modernización del Estado visto desde las regiones” señala que los objetivos comunes de los países, en cuanto a crecer con equidad, con sustentabilidad, con generación de empleo, se ve cruzado por las grandes megatendencias del mundo actual: el cambio tecnológico, la revolución de la información, las reformas económicas y políticas, destacando que el territorio no está afuera de ese proceso; por el contrario está en el núcleo de la cuestión y por tanto lo condiciona todo.
Imágenes contrastantes del
territorio Es tan importante como urgente, realizar una evaluación multicriterio para generar y diseñar alternativas de acción, de control y administración; buscando escenarios de futuro deseables, probables y, fundamentalmente reales. En el caso de Uruguay, aceptado el análisis territorial (descripción, explicación e interpretación de la realidad territorial nacional) la etapa inmediata radica en la formulación de un concepto propositivo: la ordenación territorial que derivándose del análisis realizado y aceptado, se encamina a la etapa de la propuesta. La ordenación es sinónima de acondicionar el territorio; y el ordenamiento es algo más taxativo y que tiene que ver con un encuadre jurídico sobre legislación que hace, fundamentalmente, a los usos del suelo. Estamos viviendo un momento cargado de historia, conforme lo señalan concretamente las dinámicas transformaciones y desafío que día a día la geopolítica, la tecnología, la ciencia en general nos presenta. Lo que se transforma es la sociedad mundial y el espacio; el territorio sé refuncionalizada. Si a la sociedad industrial le correspondió una lógica territorial, a la actual y su visible proyección, le corresponde otra lógica territorial. No es lo mismo el mundo con epicentro en Europa, como el contemporáneo que está recibiendo aportes de espacios marginados del ayer -como el caso China- desafiando el liderazgo económico del siglo XXI.
¿Cómo van a ser los territorios del futuro?-¿Cómo se van a
gobernar?. En un trabajo reciente, Aníbal Haller señala que, los acuerdos prácticos alcanzados hasta ahora en el seno del MERCOSUR, involucran el reconocimiento de las asimetrías entre los Países Miembros y las dificultades de comunicación , que en el caso de la Comunidad Europea no ignorando la dimensión geográfica, avanzó positivamente en la integración física con los sistemas territoriales”. Finalmente, además del tema infraestructura física de comunicación, tanto terrestre como fluvio-marítima, en los aspectos comerciales, en el amplio territorio del MERCOSUR hay que enfatizar que la competitividad requiere de la solidaridad, requiere de la equidad y, como expresa el argentino Roccatagliatta, éstos son tres conceptos que, en la ordenación territorial se practica en los países desarrollados centrales. Por eso son desarrollado, en tanto Iberoamérica parece que se “aquerenció” con las costumbres del siglo XIX. LA ONDA® DIGITAL |
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El
tema de ordenación del territorio nacional -que otros denominan
descentralización- se viene hablando en Uruguay, con mucho
palabrería y poca acción, fundamentalmente en los períodos por
captar votos políticos, pero en la práctica, la región en que
estamos insertos viene cambiando de fisonomía, el Uruguay va
quedando más marginado geopolíticamente: frente fluvio-marítimo,
ejes de integración, trazados bioceánicos. Todos se están
planificando por los bordes externos de nuestro país. ¿O aún
el responsable político no se ha dado cuenta?. 
