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Escenarios de futuro del
Cono Sur al 2025
por Bernardo Quagliotti de Bellis
 Resumen
del Informe de trabajo de prospectiva realizado en un simposio
integrado por analistas de países del Cono Sur. Argentina, Brasil,
Bolivia, Chile, Paraguay ,y GEOSUR, en base a un trabajo de M. A.
Gutiérrez. Los escenarios presentados son altamente dependientes de las
tendencias actuales; más bien un ejercicio de diseño de futuro posibles
o normativos que deben tomar distancia de los condicionamientos del
presente, para desarrollar su potencialidad de transformación.
Para hacer más simple este ejercicio, se decidió reducir al juego
estructural de sólo dos variables con alternativas excluyentes: la
integración o fragmentación política y la integración o fragmentación
económica.
Escenario 1: integración política y económica.
La región conformó un mercado extenso y diversificado con servicios de
alta calidad y una dinámica de innovación permanente. Las economías
nacionales se integraron interna y externamente. Los sectores nacionales
articulados con éxito en la economía global, desarrollaron proveedores
locales, incorporando sectores orientados al mercado interno.
La cesión de soberanía de los Estados Nacionales a una autoridad
regional, fortaleció en el ámbito nacional la consolidación democrática,
nacional y regional proveyendo amplias bases para la participación
social; consolidando las instituciones y los partidos políticos, junto a
organizaciones libres de la comunidad, lo que permitió la renovación de
la clase dirigente y la circulación entre sectores académicos y el
ámbito privado.
La transparencia de la gestión pública, favorecida por las tecnologías
favoreció el control social, limitando la corrupción. Una amplia reforma
impositiva posibilitó desarrollar la responsabilidad de todos los
sectores y financiar mejores servicios de salud, educación, vivienda,
empleo y de seguridad.
Escenario 2. Integración política y fragmentación económica
La transferencia de responsabilidades económicas al sector privado y
organizaciones comunitarias, permitió al Estado concentrarse en el
reingeniería gubernamental y en el desarrollo de nuevas herramientas de
gestión.
Un segundo sector orientado al mercado interno, continuó su raquítico
desarrollo, siempre amenazado por la apertura de la economía, el dumping
y el contrabando.
La corrupción fue erradicada con una estrategia a largo plazo, asentada
en la educación y orientada a restablecer la confianza pública, que
terminó con la prisión de gobernantes corruptos y corruptores privados.
El sector de la economía informal, ampliado continuamente por la
incorporación de un real ejército de desocupados, desarrollo estrategias
de supervivencia al margen de los servicios elementales de salud,
educación e incluso dignidad personal.
Los factores de estabilidad fueron privilegiados sobre cualquier factor
de cambio.
Escenario 3. Fragmentación política e integración económica.
En la región la democracia representativa entró a partir del 2005 en una
crisis final: el Estado perdió efectividad para cumplir con sus
funciones elementales: seguridad, salud, educación. Estos servicios
pasaron a ser prestados por el mercado sobre la base del lucro, creando
una brecha insalvable entre pequeños grupos privilegiados y grandes
sectores marginados.
La corrupción se extendió a todos los planos de la esfera pública,
alcanzado la justicia. Los partidos políticos se hicieron más cerrados
defendiendo exclusivamente intereses de pequeños grupos privilegiados o
de grandes grupos desposeídos que no se sienten representados por éstos.
La pérdida de confianza en la clase política permitió toda clase de
aventuras personales fundadas exclusivamente en promesas demagógicas.
El Estado perdió capacidad de generar políticas atendiendo el interés
general, internamente por la presión de privilegiados grupos económicos
y externamente por la acción de gran corporaciones y grupos financieros,
el Fondo Monetario Internacional y la presión de Estados defendiendo
inversiones de sus empresas en el país.
El desarrollo económico no respetó pautas ambientales de sostenibilidad,
orientado a la obtención del mayor lucro posible a costa de actuales y
futuras generaciones.
Escenario 4: fragmentación política y económica.
Los Estados de la región no pudieron conformar una integración política
efectiva. La defensa del interés nacional imposibilitó el cumplimiento
de los compromisos endientes ala conformación de un mercado común,
reinstalando estrategias competitivas y políticas proteccionistas.
La democracia entró en una prolongada crisis. El Estado nacional perdió
la capacidad de desarrollar una economía nacional por el avance de las
grandes corporaciones en lo externo y por las profundas fracturas
sociales en lo interno.
Su efectividad para prestar servicios esenciales: seguridad, saluda,
educación, se vio muy reducida, Esos servicios pasaron a ser prestados
por operadores privados conforme reglas de mercado con el solo objetivo
del lucro, sin atender ningún tipo de finalidad social. Esto generó
grandes brechas entre pequeños grupos privilegiados y grandes sectores
marginados.
La falta de confianza en la clase política alentó toda clase de
demagógicas aventuras personales. Este personalismo permitió políticas
muy contradictorias frente a sucesivas crisis sociales y económicas.
La economía regional se fragmentó definitivamente. Algunos sectores de
la región fueron integrados primero y luego absorbidos por los grandes
centros económicos. Se procura revitalizar el mercado interno, al costo
de una creciente obsolescencia tecnológica, constantemente amenazados
por el contrabando y la corrupción.
Escenario 5: un escenario normativo
La crisis que afectó a la mayoría de los países de la región al comienzo
del milenio, los obligó a profundas transformaciones políticas y
económicas. la integración de un Mercado Común del Sur se hizo
posible luego de la constitución de una Unión Política de gran alcance.
El fracaso de las negociaciones para constituir el ALCA siguió a la gran
crisis financiera internacional que produjo la caída de las principales
bolsas del mundo. El desarrollo económico trabajosamente alcanzado
después de una apertura irrestricta de la economía en el ámbito regional
que produjo desplazamientos y una reorganización de las estructuras
productivas nacionales, respetó aceptables criterios de sostenibilidad.
La educación se constituyó en la estrategia central para producir
los cambios necesarios para el progreso social. Los beneficios se
distribuyen sobre bases equitativas.
Las políticas basadas en el desarrollo de recursos humanos, articuló el
interés público con los objetivos de grandes grupos económicos de las
naciones de la región para desarrollar una activa apertura cooperativa,
alcanzado grandes mercados alternativos como Japón, China e India y
ocupando nichos de mercado en todo el mundo.
Los países de la región articularon ventajas comparativas de muy
diferente naturaleza como conocimientos de mercados, “management” y
capacidad de negociación, formación personal, innovación tecnológica,
recursos naturales, financiamiento y capacidad industrial para
fortalecer la estrategia regional de inserción internacional.
Políticas a largo plazo brindaron el marco necesario para el desarrollo
de proyectos corporativos, institucionales e individuales que dieron una
extraordinaria dinámica a la región. La construcción de estrategias de
tipo local, sectorial y nacional fortalecieron el bien común regional
trabajosamente definido.
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