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“Queremos,
un desarrollo turístico Como lo anuncio La ONDA 286, durante los días 3 y 4 de mayo se desarrolló en Montevideo el Seminario Internacional sobre municipalización del turismo y desarrollo local. Este seminario fue organizado por la OMT y el Ministerio de Turismo de Uruguay. Lo que sigue es la intervención del Ministerio de Turismo y Deportes al inaugurar el evento. “Garantizar la sostenibilidad del turismo se ha convertido en el reto principal de todos cuanto participan en el desarrollo y gestión de este vibrante sector de la actividad llamado a crecer en los próximos decenios”, dejó estampado en el Prólogo de una material publicado por la OMT hace algo mas de un lustro, nuestro amigo Francesco Frangialli, incitándonos a mirar a largo plazo en nuestra acción.
Días pasados el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), en Washington, manejó algunos números respecto a esa realidad del sector:
El volumen de negocios en la industria turística mundial se elevó en 5,7% durante el año pasado, llegando a más de 6 billones (millones de millones) de dólares. Para el año 2006, se espera un aumento de 4,6% a 6,5 billones de dólares y, según los pronósticos, en los diez años venideros el sector crecerá probablemente a un ritmo del 4,2% anual. En todo el mundo, 77 millones de personas trabajan directamente en el ramo del turismo (3% del empleo mundial), y se espera que en 2006 se originarán 2,5 millones de empleos adicionales. Si se cuentan también los empleos que dependen indirectamente de este sector, el número total de trabajadores se eleva a 234 millones (9% del número total de empleos existentes en el mundo).
El aporte directo que la actividad del turismo y de los viajes hace al 3,6%, del Producto Bruto Interno mundial. Si tomamos todos los aportes directos e indirectos, se llega a una participación superior al 10%. El turismo pues, puede y debe, constituirse en un instrumento de primera magnitud para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos, fundado, como siempre ha sido, en un requisito insoslayable: la libre circulación de la personas y bienes. Constituyéndose en un factor de integración y paz.
En ese contexto, en el 2006 de condiciones excepcionales, para Uruguay significaron ingresos para 540 millones de dólares, lo que representó un crecimiento del 15 por ciento, con la llegada de un millón 920 mil turistas.
Los materiales publicados, en los últimos años por la OMT, dedicado a los temas de este Seminario me exime de hacer referencias a la importancia que los mismos tienen y su sustento teórico. En ellos tenemos una clara herramienta de sustento para la acción, como para procesar evaluaciones de casos en distintos puntos del planeta.
En todo caso permítanme ratificar el compromiso de este gobierno con esos lineamientos formulados por la OMT, pues entendemos que son válidos los tres objetivos de la gestión: Beneficios sociales y económicos para el municipio y sus habitantes, que permitan el Desarrollo Local. Calidad y sostenibilidad ambiental. Desarrollo turístico acorde con la autenticidad cultural y señas de identidad local.
Sin ningún tipo de dudas “los municipios en la mayoría de nuestros países, mas allá de estructuras administrativas que pautan ciertos ordenamientos diferenciados, son los ámbitos administrativos y comunitarios donde se dialoga permanentemente con la sociedad civil y los agentes, en nuestros caso, que configuran y desarrollan la actividad turística en destino; sean o no éstos ciudadanos de la propia comunidad.” Manuel Marchena
Lo que en definitiva le sucede al viajero, al turista, ocurre en territorios específicos que son parte de municipios y/o regiones que los deben integrar. Su satisfacción depende en un alto porcentaje de cómo están los servicios, los recursos humanos, el entorno, etc. del municipio y la región, la que muchas veces no es sólo perteneciente a un solo país.
Esto requiere que las propuestas a estructurar contemplen, no solo los “recursos convocantes”, sino una estructuración sistémica del conjunto de factores con convergen para alcanzar esta satisfacción, y ojalá, fidelización de aquellos que llegan a nuestras tierras, no sólo en la repetición, sino es su capacidad de transmisión multiplicadora, tanto para el destino, como un sinnúmero de productos de exportación que cada uno de nosotros tenemos.
Naturalmente esto implica planificación estratégica, que sea inclusiva, con capacidad de negociación con los diversos agentes de la comunidad, que abarquen de los intereses locales, empresariales y sociales.
Hoy en nuestro país estamos transitando un camino que procura colocar el horizonte en el 2015 para el desarrollo turístico del país, nos ayudan las experiencias que varios países de la región han materializado, o están en vías de hacerlo. A eso venimos hoy también a aprender en este espacio, que estamos complacidos de haber generado por primera vez en el país.
La globalización acelerada a que hoy asistimos nos obliga a buscar nuevas alternativas para evitar que nuestras identidades sean desdibujadas, no solo en la relación internacionalización-país, sino en lo atinente a país-región-municipio-destino. De ahí que los aspectos relativos al ordenamiento del territorio y la gestión turística municipal hayan adquirido una singular importancia.
El uso de los espacios-recursos-territorios sufren tensiones crecientes y las presiones para afectarlos o desafectarlos para diversos usos, entre los cuales están los turísticos. Esto es una realidad cotidiana para las administraciones públicas y su manejo ante los nuevos emprendimientos y en muchas oportunidades los factores de especulación inmobiliaria.
Así cobran fuerza, como nunca antes, los aspectos institucionales, jurisdiccionales, de responsabilidades administrativas, legislativas, políticas, lo cual requiere del manejo apropiado de dos claves:
a.- Relación consensuada y negociada entre la administración pública y los sectores privados directa o indirectamente implicados en la dinámica turística; b.- Fortalecer los instrumentos de gestión turística local y de coordinación entre las distintas áreas municipales para optimizar los objetos de la planificación turística.
Esto es lo que procuramos poner en marcha al constituir el Consejo Nacional de Turismo el año pasado, que deberá ganar sus espacios, su validez, que surge del aprender, pues generar las confianzas, el aunar visiones, “poner en régimen” los tiempos de los públicos y privados no es algo en que el país tuviera una práctica avanzada. Lo que podríamos casi repetir en las formas de cooperación directa con los 19 departamentos de nuestro país.
Por tradiciones estos aspectos de colaboración y cooperación se hacen críticos en lo relativo a inversiones, políticas de marketing y capacitación, y arrastramos problemas endémicos para abordar los aspectos relacionados a calidad de servicios, habilitación y control de instalaciones, sean éstas de servicios generales o establecimientos de alojamientos y/o gastronómicos.
Toda esta coordinación de actuaciones tiene como destinatario un turista-demanda con nuevas motivaciones, que ya no se satisface simplemente con la contemplación pasiva de los atractivos turísticos o con el simple disfrute del binomio sol y playa. Los segmentos de demanda más cualificados e informados, mejor formados y, a menudo, con mayores niveles de gasto turístico, se caracterizan por un nuevo estilo de hacer turismo y emplear su tiempo de ocio.
Por todo esto estamos empeñados en la diversificación de la oferta en los productos y su territorialización, superando compartimientos estancos, reestructurando la oferta existente, procurando construir desde ella una nueva realidad. Ello requiere justamente el materializar los procesos de recogida y estructuración de la información. Por ello iniciamos este año, hace poco mas de dos meses, el proceso que nos permita conocer el impacto de la actividad turística a nivel nacional y local, a través de una Cuenta Satélite de Turismo.
Coadyuvante con esto son los esfuerzos por continuar implementando acciones coordinadas para permita mantener y mejorar las características que hace creíble a nuestra marca URUGUAYNATUAL, que se afirma en la Calidad de Vida que ofrece nuestro país en el conjunto del territorio, con proyectos como los implementados en los departamentos del este del país, como PROBIDES. Por eso mismo el país duplicó los fondos destinados a la estructura dedicada a la prevención y controles de la calidad del medio ambiente, su biodiversidad y estamos realizando un gran esfuerzo para encaminar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Este mismo criterio es que nos orienta para fortalecer la propuesta de nuestra costa oceánica, encabezada por un lugar de excepción como es Punta del Este, el Complejo de Termalismo al litoral norte del territorio o Colonia del Sacramento ciudad Patrimonio de la Humanidad, en donde celebraremos el 8 de setiembre próximo la Reunión Iberoamericana de Ministros de Turismo, preparatoria de la Cumbre de Presidentes de los día 4 y 5 de noviembre que tendremos el honor de oficiar de anfitriones.
De la misma forma concebimos este desarrollo turístico coordinado con la administraciones municipales en directa relación con la estrategia de desarrollo productivo del país, donde concebimos una estrategia de directa relación entre todos los proyectos productivos prioritarios del país se vean acompañados por emprendimientos que permitan su aprovechamiento turísticos, como puede ser la experiencia forestal
Esto se corresponde con una orientación que busca potenciar el Turismo Interno y por primera vez, incursionar en la búsqueda de establecer un Sistema Nacional de Turismo Social. Ambas iniciativas, se orientan a potenciar instalaciones en todo el territorio nacional, con significativa participación de infraestructuras municipalidades o de organizaciones gremiales o ONG's. Las experiencias que hemos visualizado en países con España, Portugal, Chile, por mencionar algunas, permiten establecer que una orientación de tales características permite:Un impacto positivo en zonas de alta estacionalidad Incorporar al Derecho al Turismo de sectores históricamente marginados del mismo. Mantenimiento de fuentes laborales en baja temporada. Mejoramiento de la Calidad de Vida de importantes sectores de la sociedad. Calificación continua del personal del sector. Pequeños emprendimientos en el sector turismo. Desarrollo de inversiones en infraestructuras
Dentro de la estrategia de desarrollo turístico trasmitida en el CONATUR, el pasado año, presentamos la aspiración de que partiendo de una primer formulación pudiéramos profundizar un proceso que contemplara un mapa de zonificaciones y aprovechamiento de propuestas como el que nos acompaña en la pantalla.
Sobre él fuimos trabajando en este año de esta administración y hoy nos acompañan los responsables de la consultora española Ross Development, que ha ganado el llamado convocado por el BID que habíamos anunciado el 15 de noviembre pasado en el Argentino Hotel.
Con ellos tenemos por delante un arduo trabajo de cuatro meses, al cabo del cual deberá quedar delineado ese horizonte de mediano plazo y sus prioridades de construcción para el mejoramiento y enriquecimiento de las propuestas turísticas del país. Todo lo cual tiene objetivo de ganar en competitividad, más allá de la región y las variables cambiarias, determinantes en cualquier parte del mundo.
En base a esos elementos abordaremos emprendimientos concretos que nos vayan acercándonos a ese futuro que aspiramos a construir consensuadamente y más allá de este período de gobierno.
Permítanme señalar que estos aspectos, que nos son propios, aspiramos a desarrollarlos no sólo en nuestra realidad territorial, si no que deseamos hacerlo en un cuadro de integración, en particular con nuestros vecinos de la región, con los cuales nos unen lazos de todo tipo históricos, culturales, de vivencias cotidianas, que pensamos continúan sustentando propuestas conjuntas para el disfrute de nuestros conciudadanos, así como para atraer a estas tierras viajeros extra regionales.
Esto requeriría de “mesas de trabajo especiales”, que de pronto la experiencia de los amigos de Brasil, con Frontur, podría abrir nuevos ámbitos que facilite acciones “locales” bi o multinacionales, analizando las formas que incluso contemple proyectos de financiación conjunta de las administraciones locales, o facilitación de trámites fronterizos y utilización de servicios complementarios, incluso terminales aéreas o portuarias.
Las recientes experiencias vivenciadas en las ferias internacionales nos reafirman en la necesidad de profundizar en espacios comunes de marketing y promoción para nuestras regiones. Los mercados buscan nuevas experiencias y estamos en condiciones de estructurarlas y podremos capitalizar si somos capaces de generar la oferta.
También lo anterior vale por un principio de “buena ejecución”. Los costos de posicionamiento y acciones de seducción de viajeros crece a niveles que ponen en cuestión la ecuación: costo-beneficios. Esta realidad ya está sobre la mesa para los países que encabezan en ingresos y turistas las estadísticas. Así los costos de participación en Ferias crecen día a día, nos fuerzan a dedicar mayores montos de dudosos retornos, como si “el no estar” es “no existir”. ¿No habrá llegado la hora de tener un intercambio franco y abierto buscando alternativas y conjunción de esfuerzos?
Esto, que puede parecer una aproximación más relacionada a la administración central, pensamos que no lo es, pues para municipios con finanzas acotadas, el encontrar caminos que permitan un aprovechamiento mejor es un tema central, no sólo para los temas relacionados al turismo.
No quisiera finalizar estas palabras, sin hacer mención a otros dos aspectos que impactan fuertemente nuestras realidades:
a.- la informatización y comunicación “instantánea”.
Quizás, y sin quizás, en las opciones vinculadas a la informatización las municipalidades tienen una oportunidad, pero eso requiere mucho profesionalismo, capacitación, tecnología. Esto también significa apoyo, cooperación y formas de financiamiento que no siempre se poseen. Nos parece que aquí se abre un ámbito que debería facilitar la actividad turística municipal y/o regional.
En el caso de España se han planteado, e implementado, casos concretos con varios países de la región. Es una línea a profundizar y para abrir nuevas metodología de intercambio, donde las acciones “distancia”, con apoyo en las Nuevas Tecnologías de la Información (tele conferencias, cursos a distancias, Foros de discusión, Blogs, etc.), faciliten el manejo por parte de las administraciones nacionales y municipales de esta potente herramienta, como lo evidencias los porcentajes crecientes acceso a la información y comercialización por parte de los consumidores finales de viajes.
b.- Asistimos a un momento de viraje en los aspectos del funcionamiento de los medios de transportes, terrestre, fluvial y particularmente aéreo. En este último aspecto se están procesando cambios cualitativos en los medios y su funcionamiento. Estos tendrán impactos de primera magnitud para el sector. Brasil ha trabajado al respecto y nos parece que sería muy importante que el debate sobre estos temas se incorpore a la agenda de la OMT y también de los gobiernos locales y las regiones, pues de su crecimiento de la accesibilidad depende su propia sustentabilidad y desarrollo, motivo central de este encuentro.
Estimados amigos, que nos visitan de todo el continente, representantes de la Organización Mundial de Turismo y demás organismos internacionales aquí presentes.
Compatriotas de todo el país se han sumado a la convocatoria de debatir en torno a la “municipalización del turismo y el desarrollo local”. A todos el reconocimiento de el ministerio por su presencia aquí, en el convencimiento que estos dos días de intercambio será provechozo para todos. LA ONDA® DIGITAL |
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