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La frontera como
Es a partir de la década de 1920 que se comienzan a habilitar en forma importante, conexiones de transportes y comunicaciones y sólo de modo más o menos generalizado e intenso a partir de 1950, década que coincide con el aumento del comercio intrarregional.
A su vez, el modelo de crecimiento de la economía de los países iberoamericanos, basado en la exportación a terceros paises, definió una conformación especial de la producción y de la población, que en general, no ocupaba ciertas áreas interiores y fronterizas de los respectivos países.
Fronteras que en diversas oportunidades fuero escenarios de conflictos de soberanía en cuanto a la fijación de límites, lo que originó como respuesta correctiva la ocupación mediante asentamientos humanos diseñados en función de una política nacional y no de una estrategia de desarrollo fronterizo que facilitara la armonización de intereses y acciones de los países limítrofes.
Uno de los medios fue la ocupación ilegal de personas que marcaron “presencia” en esos espacios no bien definidos y que, posteriormente, en los reclamos ante tribunales internacionales significaron un antecedente que contó con validez jurídica. Tal el caso del pleito entre Argentina y Chile por el canal de Beagle, al conceder el Tribunal Arbitral soberanía al país trasandino de las islas Picton, Lennox y Nueva, por el hecho de denunciar “presencia” de chilenos trabajando sus tierras. Felizmente cambió la designación de “Mar de Chile” por el de “Mar presencial” dejando un antecedente por si llegara a variar la Convención del Mar el concepto de soberanía respecto a las aguas oceánicas adyacentes a las riberas de los países. Similar política aplicó Brasil en los espacios amazónicos y ante Uruguay por el rincón de la Invernada, dado que la misión que encabecera el Dr. Lamas no fue acompañada por un técnico hidrólogo que delimitara, con certeza, el nacimiento del arroyo de la Invernada como se indicaba en el tratado de límites de 1851.
El concepto de frontera La frontera, así concebida como un elemento restrictivo y diferenciador, se convirtió en el área de resolución “sui generis” de las contradicciones políticas y económicas de los países limítrofes. Tal es caso de las plantas de celulosa, de los desvíos de aguas de ríos internacionales de uso compartido, de la instalación de represas hidroeléctricas en éstos, de la pesca en aguas sin convenios acordados.
Tal funcionamiento, en oportunidades desordenado y hasta caótico, origina otras tensiones frecuentes: del contrabando, la migración ilegal, el entorpecimiento del transporte (como ha debido sufrir Uruguay ante la inoperancia del presidente Kirchner y el protagonismo de los piqueteros) y en otros casos más graves, los conflictos en el uso de los recursos fronterizos convivieron con otra realidad, cual es la aparición de poblaciones estables, adaptadas al estilo propio de la vida de fronteras, que además de comerciar, establecen relaciones sociales, utilizan servicios de uno y otro lado del límite legalmente establecido por tratados y dejando al margen instrumentos reguladores.
Jorge Iturriza _consultor del Programa de Asistencia técnica del INTAL- define a las “áreas de frontera como zonas aisladas y alejadas de los centros dinámicos; con escaso y desigual desarrollo económico-social en relación a otras zonas de los propios países; sin instituciones idóneas ni poder para adoptar o promover decisiones que den impulso a las actividades locales e, incluso, poco conocidos”.
A tal situación -que en Uruguay es una cruda realidad- en general con deficientes vías de comunicación; vecinas como en el caso del litoral del río Uruguay, con áreas de similar conformación humana y geográfica. Así, por ejemplo, entre Colombia y Venezuela se acordó una diferenciación zonal en la extensa frontera común y se definieron acciones específicas para cada zonas individualizada.
En la otra vertiente, la implícita, se puede citar el caso de Argentina y Brasil, cuyos entendimientos fronterizos a partir del Protocolo 23, fueron progresando caso por caso, consolidándose entendimientos que van desde cuestiones operativas a proyectos de infraestructura física y económica de ambiciosos alcances, dejando al Uruguay marginado en tales acuerdos.
La necesidad de fortalecer las instituciones partícipes a ambos lados del límite político (Comités de frontera), deben considerar no sólo las acciones internas de las mismas, sino también, y con similar contundencia , la necesaria coordinación entre los organismo locales y los vinculados con el gobierno central. No cabe duda alguna que visto de ese modo, la integración fronteriza constituye un área especialmente sensible en las relaciones internacionales, ante lo cual esa coordinación asume vital importancia a fin de que las expectativas locales generadas logren sobrepasar el estadio de la letra muerta y puedan evolucionar el de las realizaciones. (BID-INTAL)
Crecimiento e integración Existe consenso entre los que se dedican a ordenar el territorio, en relación a la influencia de la integración fronteriza por cuanto éste tiene un alcance regional y que, como todo proceso de integración procura aumentar la base productiva, acrecentando la actividad económica de las regiones que se vinculan.
En los acuerdos de integración regionales y subrregionales se concedió importancia a las regiones de frontera como puntos de tráfico de las corrientes comerciales. El artículo 45 del Tratado de Montevideo que instituyó la ALADI, se refiere al tráfico fronterizo en estos términos: “Las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios ya concedidos o que se concedieran en virtud de convenios entre países miembros o entre éstos y terceros países, a fin de facilitar el tráfico fronterizo , regirán exclusivamente para los países que los suscriban o los han suscriptos.
La frontera en los países integrados En los países que han integrado o acondicionado todo su territorio, la integración fronteriza no tiene una problemática específica, debido a que todo el territorio de ellos está unido en una espacio multinacional. Por esta razón, en la Comunidad Europea no se habla de integración fronteriza, sino solo de desarrollo de zonas relativamente atrasadas, respecto a las demás regiones de la Comunidad, sean ésta fronterizas o meramente nacionales.
En Iberoamérica, donde los países aun están en vías de integrarse nacionalmente, la integración fronteriza es uno de los caminos para llegar a la integración multinacional. Lamentablemente Iberoamérica tiene más de 19 millones de kilómetros cuadrados (dos veces superior a los Estados Unidos, dieciséis veces al de la Comunidad Europea), pero dentro de ese espacio existen sistemas políticos extraordinariamente diversos, especialmente en cuanto a madurez democrática. Debe sumarse a ello un precario sistema de comunicaciones, distintos grados de desarrollo y sistemas institucionales altamente occidentalizados y otros manifiestamente primitivos.
Como conclusión, si queremos llegar a la integración total del continente, es indispensable terminar con las desconfianzas y resentimientos mutuos, situación que se presenta - motivada en nuestro días por falsos apetitos de poder - en las zonas fronterizas de la Cuenca del Plata, sea por las plantas de celulosa, como por el aprovisionamiento del gas, por las rivalidades políticas del ayer, por la visiones mesiánicas de otros. LA ONDA® DIGITAL |
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Distintos
autores se han referido a Iberoamérica describiéndola como un
territorio fragmentado en el que las fronteras interrumpen la
natural continuidad de la región. Esta afirmación es comprobable
fácticamente aun en la actualidad y, pese a los avance que se
han verificado principalmente en el campo de la integración.
