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Transformación democrática del Estado
La sociedad uruguaya está inmersa en un profundo proceso de cambio, la construcción social de un nuevo modelo de país a partir de sus tradiciones democráticas y de la ineludible inserción en un mundo cada vez más globalizado, en el cual la única certeza es el cambio, basado en la continua aceleración del progreso científico técnico.
Ese proceso de cambio social se ha expresado políticamente en las últimas elecciones nacionales y departamentales y ha dado lugar a una nueva correlación de fuerzas políticas, un gobierno nacional con mayoría absoluta de su fuerza política en el parlamento y ocho de los diecinueve gobiernos departamentales, que abarcan a la gran mayoría de la población y suman un muy alto porcentaje del producto bruto interno nacional.
El Frente Amplio accede al gobierno con una correlación de fuerzas ampliamente favorable, y desde ese gobierno se propone como gran objetivo el logro de un desarrollo económico - social sustentable y compartido por toda la población, consistente con un proceso de redistribución del ingreso hacia los sectores de la población más desfavorecidos.
Para lograr ese objetivo es necesario transformar al Estado para ponerlo al servicio del desarrollo nacional y al mismo tiempo habilitar canales y espacios crecientes de participación del ciudadano en esa transformación social.
Los anteriores gobiernos iniciaron procesos de reforma del Estado. Esta nueva etapa de transformación del Estado recoge avances y productos generados en esos intentos, pero a la vez y fundamentalmente propone un cambio en los objetivos de la transformación, en el carácter de su instrumentación y en el contenido de dicha transformación del Estado.
II.- los objetivos de la transformación democrática del Estado Los anteriores intentos de reforma del Estado procuraban un Estado mínimo, el predominio del mercado como gran asignador de recursos, consideraban que la mejor política era la no política. El resultado de esos intentos fue la destrucción del aparato estatal a los límites de la inacción, el caos administrativo, la improvisación como regla de la gestión pública.
El actual gobierno quiere construir un Estado democrático, eficiente, al servicio de los ciudadanos, basado en una nueva cultura de la planificación y el desarrollo nacional. Un Estado que lidere el proceso de desarrollo nacional y a la vez conduzca y sea instrumento de un permanente proceso de expansión en amplitud y profundidad de la democracia, con un protagonismo creciente de la sociedad.
Ese proceso de construcción se desarrollará con la participación de los ministerios, entes autónomos y servicios descentralizados, de los gobiernos departamentales, las empresas públicas, trabajadores, empresarios, organizaciones de sociedad civil y ciudadanos.
El gobierno tomará la iniciativa, armonizará propuestas provenientes de diferentes orígenes, articulará esfuerzos, tomará en cuenta las opiniones de los actores y decidirá optando siempre por las alternativas que mejor contemplen los intereses de las grandes mayorías nacionales.
Iii.- Características de la instrumentación de la transformación democrática del Estado Los anteriores intentos de reforma del Estado se instrumentaron técnicamente y a través de la Secretaria del Comité para la Reforma del Estado, con los criterios generales de : § Racionalizar para reducir el tamaño del Estado § Aumentar la eficiencia para bajar costos § Predominancia absoluta de criterios tecnocráticos alejados de toda hipótesis de considerar a la reforma una construcción social.
Este gobierno conduce el proceso de transformación del Estado con un criterio político, es el Presidente de la República, actuando en Consejo de Ministros quien determina la política de transformación del Estado.
El proceso de Transformación democrática del Estado va generando su institucionalidad :
La estrategia de transformación se basa en: § La racionalización de la gestión pública hacia los objetivos de desarrollo nacional y perfeccionamiento de la democracia § El logro de eficiencia, eficacia y calidad en la producción de bienes y servicios que satisfagan los objetivos mencionados y las necesidades de los ciudadanos. § La generación de espacios crecientes de participación, hacer de todo el proceso una construcción social.
IV.- El contenido En los intentos anteriores la reforma del Estado se limitaba a la reestructura organizativa y de los recursos humanos de la Administración Central y a la racionalización de los procesos en materia de presupuesto, compras y contrataciones estatales, disminución de la plantilla de personal mediante incentivos para el retiro ya sea hacia la actividad privada como a la jubilación.
La transformación democrática del Estado debe abarcar tanto el campo de la estructura organizativa del Estado, a nivel de la macro estructura y de la micro estructura, como el de la gestión pública.
La macro estructura refiere a las relaciones del gobierno central con sus descentralizaciones, la territorial, los gobiernos departamentales y la funcional, las empresas públicas.
La gestión pública abarca el campo de los procesos de producción que se desarrollan en el Estado y el de los recursos humanos.
Los procesos de producción incluyen: § El presupuesto por resultados § La medida del desempeño, tanto a los efectos de rendir cuentas de lo que se hace como de generar sistemas de remuneración por desempeño § La implementación de compromisos de gestión que signifique acuerdos respecto a las metas a alcanzar y los recursos necesarios para ello, y por lo tanto generen niveles de participación de los trabajadores en la elaboración del los planes de cada organismo. § La adecuación gradual de los recursos humanos a las necesidades de cada organismo § En especial: la gestión por resultados; la gestión de compras y el desarrollo del gobierno electrónico.
Los contenidos referidos a los recursos humanos incluidos en la transformación son: § La selección de personal, los sistemas de ingreso a la función pública § La capacitación permanente § Las remuneraciones y la carrera administrativa § La calidad del servicio
V.- En resumen Se ha iniciado un proceso de Transformación Democrática del Estado del cual todos los uruguayos podemos ser parte, recibir información de lo que el gobierno hace y de sus propuestas, responder con críticas y aportes de más propuestas y así contribuir a la construcción social de un Estado más democrático, que nos abra nuevos canales de participación en un proceso permanente de perfeccionamiento de la democracia. LA ONDA® DIGITAL |
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