¿Universidad para el Mercosur o la creación
de un espacio educativo regional?
por Lincoln Bizzozero Revelez

1.- La propuesta: una iniciativa de Brasil a incluir en la agenda

El MERCOSUR educativo tiene un camino recorrido que ha tenido diversos logros, en particular en el área de educación superior. La articulación de propuestas y acciones en función de objetivos en cada área que se han incluido en los Planes del Sector Educativo (antes trienales y luego quinquenales) ha sido la metodología utilizada para ir concretando los avances en función de la integración regional y de la convergencia de los sistemas educativos de los países.

El reciente Plan del Sector Educativo que se aprobó el año pasado en la Reunión de Ministros que se realizó en Montevideo durante el mes de noviembre, no incluyó ninguna referencia a una Universidad regional del MERCOSUR. Es por ello que la iniciativa, que surgió de una reunión de los Ministros de Educación de Argentina y Brasil y que tomó estado público, aparejó consecuencias de distinta índole en distintos actores de la sociedad civil, sobre todo relacionados con el ámbito político y educativo. Se percibió por parte de los medios de comunicación y de esa manera se transmitió, que el eje argentino-brasileño, tomaba de nuevo una iniciativa sin consulta previa y que esa iniciativa ya estaba decidida en términos regionales. 

Ello mostró, una vez más, el desconocimiento del funcionamiento regional y de cómo se procesan los temas en el espacio regional del MERCOSUR. Para conocer la posición de Uruguay y el estado actual del tema, se presentará el contexto en que surge la iniciativa y la definición de la Universidad de la República, aprobar la conformación de un grupo de trabajo con vistas a la conformación de un espacio educativo regional.

2.- El contexto de la iniciativa

La iniciativa de una Universidad del MERCOSUR fue presentada en una reunión entre los Ministros Daniel Filmus de Argentina y Fernando Haddad de Brasil, donde se acordó propulsar la misma en el ámbito regional. Los medios de comunicación retomaron la iniciativa y el acuerdo entre ambos ministros y proyectaron a la sociedad la aprobación de una Universidad regional.

La iniciativa fue canalizada en los ámbitos correspondientes del MERCOSUR educativo, primero a través de un anuncio en la Comisión Coordinadora Regional de Educación Superior y luego con la presentación de la misma en el Comité Coordinador Regional. El Comité Coordinador Regional se reunió los días 4 a 6 de septiembre pasado en Curitiba y en esa instancia Brasil, a través del Director del Departamento de Desarrollo de la Enseñanza Superior del Ministerio de Educación de Brasil presentó la iniciativa. El contenido de la propuesta brasileña atiende a la creación de una Universidad regional multicampi, con “campi” instalados en los diferentes Estados Parte, a efectos de dictar cursos e investigar en temas vinculados a la integración regional como son la geografía, la historia, las ciencias sociales, las artes, el derecho y la economía, el medio ambiente y las tecnologías. La sede central de la Universidad regional se planteaba en Foz de Iguazú, que tiene un centro en que se dictan cursos de capacitación, trabajo en la zona, investigación y otros de apoyo en el ámbito bilateral con Paraguay en la frontera compartida.

El Acta de la reunión recogió la propuesta que se aclaró iba a ser discutida y mejorada y la propuesta de creación de un Grupo de Trabajo, al cual adhirieron Argentina y Paraguay, mientras que a Venezuela y Uruguay se les acordó un plazo para la respuesta, debido a la necesidad de consultar con los ámbitos correspondientes. En el caso de Uruguay, el tema debía ser resuelto por la Universidad de la República en el Consejo Directivo Central.

La necesidad de presentar con mayores detalles la propuesta e intercambiar sobre la misma fue el objetivo del seminario, que se realizó pocos días después en Foz de Iguazú, sobre “Educación Superior e Integración Regional” coordinado por el Ministerio de Educación de Brasil y la Secretaría de Educación Superior.

3.- La posición de la Universidad de la República

En el seminario de Foz de Iguazú la delegación de Brasil desarrolló los fundamentos de la iniciativa. En esa instancia las distintas delegaciones presentes se explayaron sobre la propuesta, sobre el diseño y las modalidades que podía adoptar[i]. Paraguay volvió a reiterar el apoyo a la conformación del Grupo de Trabajo para analizar los contenidos, instrumentos y factibilidad de la misma; Argentina reiteró su apoyo aunque manifestó su cautela en cuanto al  modelo a implementar y Uruguay explicitó la posición que había señalado en las instancias anteriores.

La posición de Uruguay se articuló alrededor de tres ejes: continuidad de las acciones para concretar los objetivos de educación superior definidos en los distintos Planes del MERCOSUR educativo, como es el caso de la acreditación regional y de los programas de movilidad; ubicación del tema en la agenda regional, señalando su importancia y la factibilidad de crear un grupo de trabajo para analizar los posibles contenidos; y ubicación de la decisión a tomar en el ámbito de la Universidad de la República.

Los antecedentes del tema fueron procesados en la Comisión Sectorial del MERCOSUR de la Universidad de la República, la cual elaboró un informe al Consejo Directivo Central. El Consejo Directivo Central aprobó la participación en el Grupo de Trabajo haciendo referencia a que la misma tenía como objetivo la conformación de un espacio educativo regional. La diferencia conceptual no es menor: la idea de una Universidad regional como institución se inserta jerárquica y verticalmente en el espacio regional, cuando las acciones emprendidas en el marco del MERCOSUR educativo han tenido una impronta horizontal. Esa impronta ha posibilitado avanzar en la convergencia de un espacio educativo sin desmedro de los ordenamientos nacionales y por sobre todo de las mismas Universidades, que son en definitiva los actores de primer orden en el área de educación superior.

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