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El desparejo desarrollo
en educación, que muestra
el informe de UNESCO
Informe completo
Uruguay
ocupa una pocisión 53 entre los países donde la
escolarización primaria "suele ser alta", pero dada
la "escasa calidad de la educación" o los bajos
niveles de alfabetización de adultos, el valor del
IDE baja, de acuerdo a este informe de UNESCO.
Mientras en Latinoamérica, EEUU y Europa Occidental
se comienza a ver un "fenómeno" nuevo, por el que
"las chicas serán más numerosas que los chicos" en
secundaria.
Para el
subdirector general de Educación de la UNESCO,
Nicholas Burnett, "es evidente" que la adopción de
políticas idóneas y el mayor gasto nacional en
educación, respaldado por la ayuda exterior, "están
cambiando de forma decisiva la vida de millones de
niños en muchos países". Por su parte, el director
general de UNESCO, Koichiro Matsuura, resalta que
"vamos por el buen camino" hacia la EPT, y por ello
surgen "problemas más complejos", como los de
"llevar la instrucción a los más vulnerables y
desfavorecidos, mejorar las condiciones del
aprendizaje e incrementar la ayuda a la educación".
El
relevamiento adelanta que sin una reorientación, más
de 90 países -de 172 evaluados- no conseguirán
cumplir en 2015 con otro de los criterios vitales de
la EPT, la paridad entre los sexos, en particular en
los Estados Árabes y en Asia.
En el
informe se "deplora", además, que Gobiernos y
donantes tiendan a "privilegiar" la educación
primaria, "en detrimento" de la atención a la
primera infancia, la educación preescolar y la
alfabetización. Asimismo, se teme que 72 de los 101
países evaluados ni siquiera hayan conseguido en
2015 "reducir a la mitad" su índice de
analfabetismo.
Resumen
El
número de varones y niñas que ingresan en la escuela
primaria ha aumentado enormemente desde 2000 y las
niñas escolarizadas son más numerosas que nunca.
Además, el gasto en educación y la ayuda a ésta han
aumentado. He aquí algunas de las noticias positivas
anunciadas en la sexta edición del Informe de
Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
que la UNESCO acaba de hacer público hoy. En la otra
cara de la moneda tenemos la calidad insuficiente de
la educación, el elevado costo de la escolaridad y
el alto nivel persistente del analfabetismo de los
adultos, tres factores que están mermando las
posibilidades de lograr la educación para todos en
2015.*
“Vamos
por el buen camino, […] pero a medida que los
sistemas de educación se van desarrollando, tienen
que enfrentarse con problemas más complejos y
específicos”, dice el Director General de la UNESCO,
Koichiro Matsuura, que añade: “el último informe
sobre la educación para todos define con toda
claridad cuáles son esos problemas: llevar la
instrucción a los más vulnerables y desfavorecidos,
mejorar las condiciones del aprendizaje e
incrementar la ayuda a la educación”.
“La
evaluación realizada a mitad del periodo establecido
para alcanzar los objetivos de la educación para
todos muestra la existencia de progresos que van en
buena dirección, pero todavía queda mucho por hacer
si se quieren lograr esos objetivos de aquí a 2015,
el año fijado como límite. Los países y regiones que
más distan de alcanzar la educación para todos se
han acercado a ella con mayor celeridad que en el
decenio de 1990”, dice Nicholas Burnett, director
del informe de 2008, que acaba de ser nombrado
Subdirector General de Educación de la UNESCO. “Es
evidente que la adopción de políticas idóneas y el
mayor gasto nacional en educación, respaldado por la
ayuda externa, están cambiando de forma decisiva la
vida de millones de niños en muchos países, por
ejemplo en Burkina Faso, Etiopía, la India,
Mozambique, la República Unida de Tanzania, el Yemen
y Zambia.”
El
informe muestra que, entre 1999 y 2005, la
escolarización en la enseñanza primaria aumentó en
36% en el África Subsahariana y en 22% en Asia
Meridional y Occidental. La supresión de los
derechos de matrícula en primaria, decretada por los
gobiernos de 14 países, fue una medida que propició
el acceso a la educación de los niños más
desfavorecidos. En todo el mundo, el número de niños
sin escolarizar disminuyó en grandes proporciones,
pasando de 96 millones en 1999 a 72 millones en
2005.
Los
países en los que el número de niños escolarizados
en primaria aumentó en proporción considerable son
los que tienden, por regla general, a incrementar el
porcentaje de su Producto Nacional Bruto dedicado al
gasto en educación. El gasto público en educación
aumentó en más de un 5% anual en el África
Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental, esto
es, en las dos regiones que más lejos se hallan de
alcanzar los objetivos de la educación para todos.
Entre
1999 y 2005, diecisiete países –entre los que
figuraban Ghana, Senegal, Malawi, Mauritania y
Uganda– vinieron a sumarse a los que ya habían
alcanzado anteriormente la paridad entre los sexos
en primaria, o sea un número sensiblemente igual de
niñas y varones matriculados en ese nivel de
enseñanza. En ese mismo periodo lograron la paridad
en la enseñanza secundaria diecinueve países, entre
los que se contaban Bolivia, Perú y Viet Nam. A
nivel mundial, en 2005, 63% de los países habían
logrado la paridad en la enseñanza primaria y 37% en
la secundaria.
La ayuda
prestada a la educación básica de los países de
ingresos bajos se multiplicó por algo más de dos
entre 2000 y 2004, pero en 2005 disminuyó
considerablemente. En 2005 los países de ingresos
bajos obtuvieron 2.300 millones de dólares para la
educación básica, mientras que en 1999 recibieron
1.600 millones.
No
obstante, la meta se halla aún distante, a pesar de
todos esos progresos alentadores. El Índice de
Desarrollo de la Educación para Todos (IDE), que se
ha calculado para un total 129 países, muestra que
25 de ellos distan mucho de alcanzar los objetivos
de la educación para todos. Dos tercios de esos
países rezagados pertenecen a la región del África
Subsahariana, pero también figuran entre ellos
Bangladesh, la India, Nepal, Marruecos, Mauritania y
Pakistán. En el informe se señala que el número de
países de esta categoría es probablemente mayor,
porque en el cálculo del IDE no se ha podido
disponer de estadísticas relativas a la totalidad de
los países del mundo, comprendidos algunos que se
hallan en situaciones de conflicto o posconflicto y
poseen un nivel de desarrollo de la educación muy
escaso.
Otros 53
países se hallan en una posición intermedia. Las
tasas de escolarización en la enseñanza primaria
suelen ser altas en los países de esta categoría,
pero el valor del IDE disminuye por la escasa
calidad de la educación o los bajos niveles de las
tasas de alfabetización de los adultos. Si persisten
las actuales tendencias, 58 de los 86 países que
todavía no han logrado la universalización de la
enseñanza primaria, no podrán conseguir este
objetivo de aquí a 2015.
En los
Estados Árabes, 60% de los niños sin escolarizar
son, de hecho, niñas. En la región del Asia
Meridional y Occidental ese porcentaje asciende al
66%. Las proyecciones calculadas para 172 países
muestran que, en caso de que persistan las
tendencias actuales, el objetivo de suprimir la
disparidad entre los sexos en la enseñanza primaria
y secundaria no se habrá alcanzado en 2015 en más de
90 de ellos. En algunos de estos países
–pertenecientes principalmente a las regiones de
América Latina y el Caribe y de América del Norte y
Europa Occidental– la paridad entre los sexos no se
alcanzará porque las muchachas serán más numerosas
que los varones en la enseñanza secundaria.
A pesar
de las disposiciones constitucionales que garantizan
la gratuidad de la enseñanza primaria, la mayoría de
las familias con niños escolarizados en este nivel
de enseñanza deben sufragar determinados tipos de
gastos, que a veces pueden llegar a consumir hasta
un tercio de los ingresos del hogar.
La
insuficiente calidad de la enseñanza es un problema
global que está siendo objeto de una mayor atención
en las políticas de educación. En los países en
desarrollo, concretamente, la mejora de la calidad
supone abordar problemas como el alto coeficiente de
las tasas de deserción escolar, el escaso
aprovechamiento escolar de los alumnos, la penuria
de docentes y la duración insuficiente del tiempo
lectivo. Aunque las tasas de supervivencia escolar
en el último grado de primaria han mejorado un poco
desde 1999, menos de 63% de los alumnos de 17 países
del África Subsahariana sobre los que se dispone de
datos logran llegar a ese grado. En Asia Meridional
y Occidental, ese porcentaje se sitúa un poco por
debajo de 80% en la mitad de los países estudiados.
En varios países africanos menos de la mitad de los
alumnos ingresados en primaria consiguen llegar al
último grado de este nivel de enseñanza. Además, las
evaluaciones nacionales de los resultados del
aprendizaje efectuadas en varios países en
desarrollo han puesto de manifiesto que puede llegar
a cifrarse en 40% el porcentaje de alumnos que no
alcanzan el nivel mínimo de dominio exigido en
lengua y matemáticas
El
aumento del número de niños escolarizados hace que
la mayoría de las regiones en desarrollo se vean
ante la necesidad de contratar nuevos docentes. De
aquí a 2015 se necesitarán 18 millones de maestros
de primaria suplementarios en todo el mundo. En el
África Subsahariana se van a necesitar unos cuatro
millones y en las regiones de Asia Oriental y el
Pacífico y de Asia Meridional y Occidental una cifra
equivalente.
Los
sistemas educativos de muchos países del África
Subsahariana descansan, en gran parte, en los
maestros interinos contratados para paliar la
penuria de docentes. Estos maestros, que representan
a veces más de la mitad del cuerpo docente, reciben
por regla general menos formación que sus colegas
titulares y suelen ser retribuidos con sueldos
inferiores a los percibidos por éstos. En el informe
se pide la adopción de medidas para formar y
perfeccionar profesionalmente a los maestros
interinos sin formación, y también para integrarlos,
a largo plazo, en la carrera profesional de los
titulares.
En el
informe se deplora el hecho de que los gobiernos
nacionales y los donantes hayan privilegiado la
escolarización formal en primaria, en detrimento de
los programas dedicados a la atención y educación de
la primera infancia y la alfabetización de los
adultos, a pesar de la influencia directa que tienen
esos programas en el logro de la universalización de
la enseñanza primaria y de la paridad entre los
sexos, así como en la reducción de la pobreza en
general. Los niños más pobres y desfavorecidos son
los que más provecho pueden sacar de los programas
de atención y educación de la primera infancia. A
pesar de las medidas adoptadas para ampliar el
acceso a la enseñanza preescolar, el porcentaje de
niños del grupo de edad correspondiente
escolarizados en este nivel de enseñanza sigue
situándose por debajo de 20% en el África
Subsahariana y los Estados Árabes, y no llega a 40%
en el Asia Meridional y Occidental, por término
medio
En el
informe se llega a la conclusión de que los
gobiernos están desatendiendo también la
alfabetización de los adultos. En el mundo hay 774
millones de adultos que carecen de competencias
elementales en lectura, escritura y cálculo. Eso
quiere decir que prácticamente uno de cada cinco de
los habitantes adultos de nuestro planeta es
analfabeto. El 75% de la población mundial
analfabeta se concentra en 15 países solamente. Las
mujeres siguen representando 64% de los analfabetos
del mundo entero, pese a que está ampliamente
demostrada la influencia sumamente positiva que
ejercen las madres instruidas en la educación y la
salud de sus hijos. Las proyecciones calculadas para
un total de 101 países muestran que, en caso de que
persistan las tendencias actuales, 72 de ellos no
conseguirán, de aquí a 2015, reducir a la mitad las
tasas de analfabetismo de los adultos.
El
volumen de la ayuda externa destinada a la educación
se sigue situando muy por debajo de la suma de
11.000 millones de dólares anuales que sería
necesaria para que los países de ingresos bajos
alcancen los objetivos de la educación para todos.
Además, la ayuda no se centra con suficiente
prioridad en los países del África Subsahariana y
los llamados Estados frágiles. Alemania, Francia,
Japón, los Estados Unidos de América y el Reino
Unido son los países que más ayuda prestan a la
educación, pero los tres primeros asignan a la
educación básica menos de un tercio del total de la
ayuda que dispensan al sector de la educación en su
conjunto. En el informe se señala que son demasiados
los países donantes de ayuda que otorgan una
prioridad excesiva a la enseñanza postsecundaria.
La
mayoría de los países que han logrado, o están a
punto de lograr, la educación para todos se hallan
en América del Norte y Europa, pero también figuran
en esta categoría países de otras regiones, por
ejemplo Argentina, Brunei Darussalam, Bahrein,
México y la República de Corea. El país que encabeza
la clasificación establecida en función del valor
del Índice de Desarrollo de la Educación para Todos
(IDE) es Noruega. Detrás vienen el Reino Unido,
Eslovenia, Suecia, la República de Corea e Italia.
*El
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una
publicación anual elaborada por un equipo
independiente instalado en la sede de la UNESCO. Su
finalidad es supervisar los progresos realizados
hacia la consecución de los seis objetivos de la
Educación para Todos que se establecieron en el Foro
Mundial sobre la Educación para Todos celebrado el
año 2000 en Dakar (Senegal). Esos objetivos son:
1)Extender y mejorar la atención y educación de la
primera infancia.
2)Velar
por que, de aquí a 2015, todos los niños tengan
acceso a una enseñanza primaria gratuita y
obligatoria de calidad.
3)Velar
por el acceso equitativo de los jóvenes y adultos a
programas de aprendizaje y adquisición de
competencias para la vida diaria.
4)Aumentar los niveles de alfabetización de los
adultos en 50%.
5)Suprimir las disparidades entre los sexos en la
enseñanza primaria y secundaria en 2005, y en todos
los niveles de la educación en 2015.
6)Mejorar la calidad de la educación en todos sus
aspectos.
La
UNESCO, en su calidad de organización coordinadora
del movimiento en pro de la Educación para Todos,
está impulsando y armonizando a nivel internacional
los esfuerzos que vienen realizando los gobiernos,
los organismos de desarrollo, las organizaciones de
la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y los medios de información para
conseguir esos objetivos.
LA
ONDA®
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