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No conforma a la Udelar el
Plan en Ciencia, Tecnología
e Innovación del Gobierno
La Universidad manifestó el 4 de
diciembre último su opinión crítica, a través de un
documento, sobre el borrador del Plan Estratégico
Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI)
que busca llevar adelante el gobierno nacional. Este
documento se manejara por parte de la UDELAR en el
CONICYT y en la Comisión de Ciencia y Tecnología de
la Cámara de Representantes, donde las autoridades
de la alta casa de estudio buscan ser escuchadas.
Lo que sigue es el documento completo.
 La
Universidad de la República (UR) saluda la
elaboración y presentación pública por parte del
Equipo Operativo (EO) del Gabinete Ministerial de la
Innovación de los lineamientos para la discusión en
torno a la elaboración de un Plan Estratégico
Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI).
Ello abre una instancia de intercambio, análisis
y planteo de propuestas que colaborará a
construir una guía para la acción en políticas
públicas en ciencia, tecnología e innovación (CTI)
para el Uruguay con las cuales los diversos actores
fundamentales se sientan comprometidos.
2.- Varios son los puntos
de acuerdo que pueden señalarse con los
lineamientos presentados. En particular, con el
objetivo general (p. 11) “...incrementar las
capacidades de generación de conocimiento nuevo y su
vinculación con las demandas reales y potenciales,
es decir, con el desarrollo de mediano y largo plazo
de Uruguay” y, en la misma página, con
consideraciones como “... es necesario mantener,
consolidar e impulsar las capacidades de
investigación, trabajosamente construidas en los
últimos quinquenios...” y “para satisfacer la
demanda productiva y social es imprescindible
difundir el nuevo conocimiento y articular la oferta
con las necesidades de la sociedad...”
Objetivos como éstos, entre
otros, han sido reiteradamente planteados por la
comunidad de investigación uruguaya y la UR los
siente como propios. Reafirmamos por tanto la
importancia de impulsar integralmente la
investigación nacional, fomentar la vocación
por la investigación como opción laboral, crear
condiciones para una estrecha articulación
entre las diversas demandas de la sociedad y
las capacidades de respuesta desde la
investigación, construir apoyos para que los
resultados de la investigación se transformen
en capacidades de resolver problemas y de
innovación en las más diversas organizaciones,
muy especialmente empresas y, dentro de ellas,
PYMES, colaborando así a la creación de empleo de
calidad y a la difusión de soluciones. Estos
objetivos constituyen la columna vertebral de una
voluntad mancomunada.
3.- A la Universidad le ha sido
solicitada opinión por parte de la Comisión de
Ciencia y Tecnología del Parlamento sobre el
documento de lineamientos para la discusión
elaborado por EO. Dar a conocer su posición
sobre temas que hacen a la investigación y
sus aplicaciones en vinculación con el desarrollo
nacional forma parte de la misión de la UR. Es en
este entendido que se adelantan algunas
observaciones referidas a aspectos que se
considera importante que el PENCTI del Uruguay tenga
en cuenta para avanzar de la forma más comprensiva
y eficiente posible hacia una política
nacional en ciencia, tecnología e innovación.
3.1. - La perspectiva
teórica. Las orientaciones de un plan en CTI derivan
en buena medida de la perspectiva teórica con que se
aborde las relaciones entre ciencia, tecnología,
investigación e innovación y de éstas con
el proceso de desarrollo nacional. Esta
perspectiva es muy importante, pues de
ella depende qué oportunidades, riesgos,
potencialidades, dificultades, cuellos de botella
y fortalezas serán identificados, qué objetivos
se plantearán, qué estrategias serán diseñadas, qué
tipos de relacionamiento con diversos actores
serán promovidos. Entendemos adecuado que
esta perspectiva teórica integre enfoques
múltiples, evitando restringir su orientación
disciplinaria a uno o muy pocos puntos de
vista. Esto permitirá tomar en cuenta el conjunto
de factores que incide sobre fenómenos
particularmente complejos, cuyo tratamiento
simplificado ha conducido en múltiples ocasiones
al fracaso de las políticas. Nos parece, en
particular, que la temática del desarrollo
constituye un eje central de la orientación del
plan. Contamos con una rica tradición
latinoamericana y uruguaya de reflexión sobre la
cuestión de ciencia, tecnología, innovación y
desarrollo; contamos también con análisis actuales
sobre las transformaciones en la producción de
conocimientos y en los procesos de innovación.
Estos puntos de vista se integran naturalmente
en la construcción de una sólida perspectiva
teórica para el PENCTI que le asegure pertinencia,
viabilidad y eficiencia a sus propuestas.
3.2.- Necesidad de buenos
diagnósticos. La calidad del PENCTI dependerá
en buena medida de la calidad de los
diagnósticos en los que se base. De particular
importancia es que las acciones que se
propongan tomen correctamente en cuenta la
estructura de producción de conocimientos del
Uruguay así como las debilidades y fortalezas,
tanto en investigación como en desarrollo
empresarial, presentes en el país. Por supuesto,
dichos diagnósticos no pueden limitarse a la
descripción de lo que está pasando, sino que
deben incluir una explicación de porqué ello
es así, de modo que sea factible evaluar si
las metas y acciones propuestas apuntan
eficientemente a superar las fallas detectadas y
a aprovechar las fortalezas identificadas.
3.3.-Necesidad de establecer
metas y acciones debidamente justificadas,
traducidas en programas y acompañadas de una
propuesta de financiación. Como se indicó
anteriormente, el PENCTI parte necesariamente de la
identificación de debilidades y fortalezas, lo que
da lugar a propuestas para superar las primeras y
potenciar las segundas. Es de este ejercicio de
identificación y de elaboración de propuestas
que se derivan las metas cuantitativas y las
acciones del plan. Es fundamental explicar, por una
parte, porqué se fijan ciertas metas y,
por otra parte, cómo las acciones
propuestas permitirán aproximarse a su logro.
Igualmente importante es estimar las inversiones
asociadas a dichas acciones. Sólo de esta manera el
plan tomará forma de tal, alejándose de la mera
agregación enunciativa de metas y acciones.
3.4.- Atención a
la diversidad de conocimientos. Especial
cuidado merece evitar visiones reduccionistas que
entiendan ciencia, tecnología e innovación de manera
estrecha, lo que puede comprometer seriamente la
consecución de los objetivos de desarrollo que la
acción pública en ciencia, tecnología e innovación
persigue. En primer lugar, porque cuidar la
diversidad de conocimientos apunta a la
preservación de la cultura, componente
significativo de cualquier proceso de desarrollo. En
segundo lugar, porque desde todas las áreas de
conocimiento se contribuye, a través de
modalidades variadas, con objetivos asociados a
la creación de oportunidades productivas con
alto valor agregado. Por sólo mencionar un
ejemplo, de entre tantos otros que pueden señalarse:
las industrias culturales, en toda su
diversidad, constituyen espacios productivos de
importancia creciente que incluyen desde
aspectos científico-tecnológicos “clásicos”
hasta el despliegue de toda la gama de las
ciencias sociales, las humanidades y las
áreas artísticas. Es por ello que el PENCTI
debe hacer mención explícita al
necesario cuidado de la diversidad de
conocimientos como parte de sus lineamientos de
acción. No está en discusión la necesidad de que
la política pública apoye con especial
énfasis ciertas direcciones de trabajo que
pueden colaborar de manera directa y
relativamente inmediata con grandes objetivos
nacionales; ello no se contradice en absoluto con el
cuidado de la diversidad. Un PENCTI orientado al
desarrollo integral del Uruguay debe preocuparse por
el desarrollo integral de la investigación en el
país. Algo similar puede decirse sobre la
necesidad de contar con recursos capacitados
de diferente naturaleza. Un Uruguay
innovador necesita tanto científicos de
excelencia como artesanos, técnicos y obreros
altamente calificados, con capacidad creativa y
con mecanismos adecuados para interactuar en el
sistema.
3.5.- La dimensión
del largo plazo. La dimensión prospectiva
merece la mayor atención en un PENCTI para
el Uruguay, precisamente por nuestra escasa
tradición de construcción a largo plazo. Importa
aquí dotarse de instrumentos para identificar y
explorar sistemáticamente algunas avenidas de
conocimiento y de innovación que se estime serán de
particular importancia para el desarrollo
nacional, a efectos de construir desde ahora
fortalezas en su torno.
3.6.- La construcción de
confianza. La construcción de confianza entre los
diversos actores cuya interacción se busca potenciar
en el marco de un PENCTI constituye un tema a ser
taxativamente incluido en el plan, pues es
clave para su buen desarrollo. Nos referimos
aquí a todos los actores: la comunidad de
investigadores, el empresariado, los
trabajadores, la órbita pública en toda su
extensión (empresas, ministerios, intendencias),
los responsables de la política pública en CTI, la
ciudadanía en general. El descuido de este punto
conlleva riesgos de burocratización, de
ineficiencias asociadas a problemas de
comunicación y de empobrecimiento en la definición
de políticas. Es por ello que este es un aspecto que
merece especial atención.
3.7.- La
construcción de espacios laborales para
investigadores, en particular, jóvenes
investigadores. La meta de incrementar el número de
investigadores está planteada desde hace mucho
tiempo. De similar importancia es la meta de
lograr que estos investigadores, en particular los
más jóvenes, encuentren una inserción laboral
adecuada en el país. Está claro que esto último no
lo logrará el mercado, al menos no a mediano plazo.
Por lo tanto se espera que el
PENCTI le preste especial atención a la apertura de
espacios laborales para investigadores jóvenes,
en diversos ámbitos: el propio sector
académico, empresas en general y grupos de
PYMES en particular, el sector público en
toda su amplitud. De esta forma se colaborará,
además, con el retorno de jóvenes formados a nivel
de posgrado en el exterior. Se trata de una
inversión importante de recursos, que debe
sostenerse en el tiempo por un plazo determinado,
probablemente no menor a 10 años, a considerar
cuidadosamente. Se afirma con fuerza que
se trata de la contraparte imprescindible
del esfuerzo por incrementar el número de
investigadores con que cuenta el Uruguay. Esto es de
importancia estratégica, en particular, porque se
asiste a una creciente
“política de succión”
de recursos humanos altamente calificados por parte
del conjunto del mundo desarrollado que hay
considerar como parte de la realidad que debe tomar
en cuenta el PENCTI. Deben, por tanto, construirse
herramientas específicas para contrarrestar esta
realidad.
4.- Un tema mayor es la
integración del PENCTI en el conjunto de otros
esfuerzos que está haciendo el Uruguay por
avanzar hacia un desarrollo humano
sustentable. No se puede pensar un PENCTI sin
estrechas vinculaciones con el área de la educación,
de la salud, de la vivienda, del desarrollo
social, de la difusión y el acceso creativo
a las TICs. La evolución del sistema educativo
hacia niveles crecientes de excelencia merece un
capítulo específico del plan en ciencia, tecnología
e innovación, apuntando a asegurar a todos los
niños y jóvenes del Uruguay la
posibilidad de relacionarse creativamente
con el conocimiento a lo largo de su vida
futura. Es importante concebir al PENCTI,
también, como un esfuerzo que coadyuva con algunos
grandes objetivos nacionales, entre los cuales pocos
podrían ser más importantes que abrir espacios a
jóvenes en todas las áreas de la vida social.
5.- La UR da cuenta de la
amplia mayoría de la investigación hecha en el país:
es de lógica elemental considerar que
debe formar parte del esfuerzo colectivo para
definir e implementar una política de ciencia,
tecnología e innovación para el Uruguay. Esa
participación en un esfuerzo colectivo es, además de
su deber, su derecho. Reafirmamos así nuestra firme
voluntad de poner al servicio de la elaboración y
ejecución del PENCTI todo el conocimiento y la
experiencia acumulada en la UR y nos
comprometemos a trabajar junto al resto de
los actores nacionales por la concreción y
el éxito del Plan Estratégico Nacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación que los uruguayos
adopten.
LA
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