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Nº 188
– Informe de Política Exterior Uruguaya –
16/04/2010 al 22/04/2010
Distribuye La ONDA digital y el
Observatorio de política
exterior uruguaya (FCS)
Nº 188
El Observatorio de Política
Exterior Uruguaya es un proyecto del Programa de
Estudios Internacionales (PEI) de la Unidad
Multidisciplinaria (UM) de la Facultad de Ciencias
Sociales (FCS),
Universidad de la República
(UdelaR).
El proyecto integra
el Observatorio de Políticas Exteriores del Cono
Sur, junto con observatorios de Argentina, Brasil y
Paraguay.
El objetivo del mismo
es proporcionar semanalmente un resumen de las
noticias de política y relacionamiento externo del
país en base a notas de prensa y comunicados del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Además se
ofrecen resúmenes trimestrales en los que se
incluyen información complementaria, incluyendo
noticias internacionales que involucren a Uruguay, y
notas de prensa editoriales y de opinión.
La realización de los informes
está a cargo Diego Hernández Nilson. El correo
electrónico del observatorio es
observatorio@fcs.edu.uy.
Las fuentes pueden
consultarse en los siguientes sitios de Internet:
Ministerio de Relaciones
Exteriores
www.mrree.gub.uy
Diario El País
www.elpais.com.uy
Diario La República
www.lr21.com.uy
SATISFACCIÓN EN EL GOBIERNO POR FALLO DE LA CIJ
El
gobierno reaccionó con mesurada satisfacción al
fallo de la Corte Internacional de Justicia de La
Haya (CIJ) en el diferendo entablado por Argentina
por la instalación de una planta de celulosa en la
margen oriental del Río Uruguay. El fallo definió
por amplia mayoría (13 a 1) que Uruguay incumplió
las obligaciones procesales que prevén los artículos
7 al 12 del Estatuto del Río Uruguay (de 1975), al
no informar, notificar y negociar la construcción de
las plantas en el marco de la Comisión
Administradora del Río Uruguay (organismo creado por
dicho acuerdo). Estos artículos establecen un
conjunto de obligaciones indispensables en el caso
de que uno de los Estados ribereños desee autorizar
o llevar adelante obras que potencialmente alteren
el equilibrio del río y sus márgenes. Sin embargo,
el fallo también afirma por amplia mayoría (11 a 3)
que Uruguay no incumplió sus obligaciones
sustanciales relacionadas con el cuidado ambiental
del río, y consideró que no fue probado por
Argentina que los efluentes de la planta excedan los
niveles previstos por las normas ambientales
internacionalmente aceptadas, ni que estén
contaminando el río, ni que la planta no cumpla con
las mejores tecnologías para su tratamiento. A su
vez, el fallo rechazó por unanimidad (14 a 0) el
reclamo argentino de desmantelamiento y
relocalización de la planta, en el entendido que
ello no va a constituir un remedio apropiado para el
problema. También se rechazó el reclamo argentino de
resarcimiento económico por perjuicios diversos en
turismo, agricultura y otros sectores. Por último,
los magistrados se declararon incompetentes para
establecer si hay contaminación visual auditiva o
atmosférica, ya que el Estatuto del Río Uruguay sólo
prevé la cuestión de la contaminación acuática. En
conclusión, el fallo dispuso que "Uruguay debe
continuar monitoreando la planta y asegurar el
cumplimiento del estatuto, a través de la CARU" (El
País – Política – 22/04/2010). Antes de difundir el
fallo se realizó un minuto de silencio en homenaje a
la memoria del ex canciller uruguayo Héctor Gros
Espiell, de reciente fallecimiento, quien actuó como
representante de Uruguay ante la CIJ en la primera
etapa del diferendo. Una vez conocido el fallo, el
canciller Luis Almagro se comunicó con el presidente
José Mujica, y luego con los principales líderes de
los partidos de oposición, a quienes comunicó los
contenidos de la conferencia de prensa que ofrecería
poco después. El gobierno insistió en coordinar
pluripartidariamente la posición respecto al
conflicto durante todo el proceso. A su vez, el
secretario general del Partido Colorado, Pedro
Bordaberry, realizó una sorpresiva visita a Mujica,
durante la cual conversaron brevemente sobre las
acciones a desarrollar respecto al vínculo con
Argentina. Almagro recibió además una llamada del
titular de UPM (actual empresa propietaria de la
planta Orion, anterior propiedad de Botnia), Ronald
Beare. En la conferencia de prensa Almagro aseguró
que el presidente recibió el fallo "absolutamente
tranquilo" y que el gobierno está conforme con el
dictamen. Destacó que Uruguay no incumplió con sus
obligaciones de fondo, detalladas en los artículos
35, 36 y 41 del Tratado del Río Uruguay, y subrayó
que el país mantuvo la "mejor y larga tradición (de
apego) al derecho internacional y a los órganos
jurisdiccionales". Añadió que la Corte "entendió que
existieron omisiones que no afectaron el derecho de
nuestro país a la construcción de la planta y a la
utilización racional del río Uruguay" y que el fallo
no impuso "obligaciones adicionales" a Uruguay. La
sentencia "concluyó que los estándares están acordes
con los parámetros de excelencia que Uruguay se ha
impuesto como políticas de Estado en materia
ambiental, los cuales coinciden con los parámetros
internacionales más exigentes" (El País – Política –
21/04/2010). El único vocero oficial del gobierno
fue Almagro, en consonancia con lo acordado entre
Mujica y la presidenta argentina Cristina Fernández
en la última reunión bilateral que mantuvieron el
pasado 5 de abril, en el sentido que la comunicación
oficial de ambos gobiernos sobre el fallo sea
canalizada a través de los cancilleres.
Posteriormente a la difusión del fallo el presidente
Mujica recibió una visita del gobernador de la
Provincia de Buenos Aires (y ex vicepresidente
argentino, durante el mandato de Néstor Kirchner),
Daniel Scioli, con quien evaluó la relación
bilateral una vez finalizado el diferendo. En una
intervención posterior, Almagro destacó que el
monitoreo conjunto entre los dos países sobre la
calidad de las aguas del Río Uruguay es algo que el
gobierno está propugnado desde siempre. El canciller
planteó la necesidad de elaborar un protocolo
medioambiental conjunto con Argentina, cuestión que
ya habría conversado con su par de ese país, Jorge
Taiana, ya que el Estatuto del Río Uruguay de 1975
no prevé algunos temas medio ambientales. Sin
embargo, aclaró que ello no implica modificar el
Estatuto, con el cual el gobierno está conforme.
Entre las medidas asumidas por el gobierno tras el
fallo, Cancillería resolvió que los futuros
proyectos de inversión que se prevea instalar sobre
el Río Uruguay cuenten con el visto bueno de la CARU.
En tal sentido, se apuesta a jerarquizar las
delegaciones nacionales ante la CARU y la Comisión
Administradora del Río de la Plata (CARP). En la
CARU continuará el asesor jurídico Carlos Mata, y en
la CARP se designará a Francisco Bustillo, jefe de
gabinete de Cancillería y ex embajador en Argentina.
Ambos estuvieron reunidos con Almagro durante la
lectura del fallo. Sin embargo, al ser consultado
respecto a si la eventual construcción de la planta
de celulosa Montes del Plata, proyectada por las
empresas Arauco y Stora Enso en Punta Pereyra
(Conchillas, departamento de Colonia) debería ser
consultada previamente a nivel de la CARP, Almagro
respondió negativamente, ya que tal procedimiento no
está previsto por el Tratado del Río de la Plata de
1973. Dicho tratado sólo obliga a las partes a
consultas respecto a acciones que refieran a la
navegabilidad y canalización de las aguas. La planta
proyectada requeriría realizar un canal de Punta
Pereyra a Martín García, pero según Cancillería esta
acción "ya está acordada” con Argentina. Respecto a
la evaluación global del vínculo con Argentina, cuya
reconstrucción es considerada prioritaria por el
gobierno de Mujica, se evalúa que se ha avanzado en
la solución de los tres temas bilaterales con que se
encontró el gobierno al asumir: el dragado del canal
Martín García (destrabado), la traba argentina a que
el FOCEM financie la interconexión eléctrica con
Brasil (solucionado) y el corte del puente
binacional Gral. San Martín (del que se espera una
pronta solución). En relación al corte del puente,
se resolvió no presionar al gobierno argentino para
el levantamiento del bloqueo. Se da por sentado que
eso ocurrirá, pero se considera que es un problema
de política interna de Argentina, y que las
autoridades deberán tomar el tiempo que crean
necesario para resolverlo. Los líderes de los
partidos de oposición coincidieron en esta
valoración. Al ser consultado sobre las omisiones
procesales cometidas por Uruguay, según el fallo de
la CIJ, el ex canciller Didier Operrti (canciller
durante el gobierno de Jorge Batlle, cuando se
autorizó la instalación de la planta Orion sobre el
Río Uruguay) afirmó: “Cuando en su momento
interpretamos el aspecto formal determinamos que la
obra de Botnia [la instalación de la planta Orion]
no ponía las aguas en riesgo de contaminación. Por
eso el Estado uruguayo no iba a consultar a la
Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), de
la cual no iba a surgir consenso. Era notorio que si
llevábamos la decisión a una comisión binacional
donde no hubiera acuerdo entonces el proyecto no iba
a avanzar. […] se entendió que el acuerdo alcanzado
entre los gobiernos de ambos países no debía estar
supeditado a una decisión de la Comisión
Administradora del Río Uruguay.”(El País – Política
– 21/04/2010). (El País – Política – 18/04/2010; El
País – Política – 20/04/2010; El País – Política –
21/04/2010; El País – Política – 22/04/2010; La
República – Política – 19/04/2010; La República –
Política – 20/04/2010; La República – Política –
21/04/2010; La República – Política – 22/04/2010).
PREPARAN REUNIÓN ENTRE MUJICA Y FERNÁNDEZ
El
canciller Luis Almagro está trabajando con su par
argentino Jorge Taiana en la preparación de un
encuentro entre los presidentes José Mujica y
Cristina Fernández, luego de difundido el fallo de
la Corte Internacional de Justicia (CIJ) por el
diferendo entablado por Argentina por la instalación
de una planta de celulosa en la margen oriental del
Río Uruguay. Se prevé que el encuentro se concrete
el próximo miércoles 28 de abril, en la residencia
presidencial argentina de Olivos. Almagro y Taiana
dialogaron telefónicamente en dos oportunidades el
miércoles 21, luego de conocido el fallo (en la
primera ocasión la llamada fue efectuada por Almagro
y luego por Taiana). Ambos cancilleres mostraron la
disposición de sus gobiernos a trabajar de manera
coordinada para mejorar las relaciones bilaterales.
A su vez, ambos mencionaron el tema del corte del
puente binacional Gral. San Martín, cuyo paso es
impedido desde hace varios años por piqueteros
argentinos en reclamo por la instalación de la
planta. Se prevé que en el encuentro también se
aborden otros temas bilaterales, como el acceso de
Uruguay al gas boliviano, el dragado del canal
Martín García y el desarrollo de obras de
infraestructura comunes. Mujica ya mantuvo luego del
fallo una reunión con el gobernador de la provincia
de Buenos Aires Daniel Scioli (ex vicepresidente de
Néstor Kirchner), con quien dialogó sobre el
diferendo bilateral, la relación bilateral tras el
mismo y la postulación de Kirchner a la presidencia
de la Unasur. (El País – Política – 22/04/2010).
FINALIZÓ SIN MAYORES AVANCES REUNIÓN DEL GRUPO DE
CAIRNS
Se
celebró en Uruguay la 35ª Reunión Ministerial del
Grupo de Cairns (grupo de países exportadores del
25% de las exportaciones agrícolas mundiales), de
cara al cierre de la Ronda de Doha de la
Organización Mundial de Comercio (OMC). Participaron
de la reunión ministros y autoridades de los 19
países miembros del Grupo y de Ucrania y Vietnam
(que participan en calidad de observadores),
representantes de Estados Unidos (EUA), la Unión
Europea (UE), Japón, China, India, Egipto y México,
el Director General de la OMC, Pascal Lamy, y el
presidente del Grupo de Negociadores Agrícolas de la
OMC, David Walker. El presidente José Mujica realizó
el discurso inaugural de la reunión, en el que pidió
contar con "reglas claras" para el comercio. Mujica
dijo que "los países más industriales y ricos son
liberales para vendernos más, no tanto para
comprarnos", y agregó: "defendemos lo que ha logrado
la OMC no porque sea una tarea perfecta y acabada
sino porque la única garantía de los débiles es un
sistema de derecho de carácter internacional que nos
establezca reglas a la que nos podamos atener y
funcionar. […]. Somos interesados en garantías de
derecho internacional que vayan clarificando en todo
lo posible el comercio" (El País – Economía –
20/04/2010). El canciller Luis Almagro le quitó
trascendencia a la demora en la finalización de la
Ronda de Doha, opinando que aún se encuentra dentro
de plazos atendibles. A su vez, planteó que el Grupo
de Cairns debería flexibilizar algunas posturas para
contribuir a lograr un consenso en la OMC. La
delegación uruguaya también estuvo integrada por el
nuevo embajador de Uruguay ante la OMC, Francisco
Pirez. Lamy pronosticó que las negociaciones de la
Ronda de Doha podrían cerrarse entre 2010 y 2011. El
representante de EUA fue el nuevo negociador de
agricultura ante la OMC, Isi Siddiqui, quien explicó
que la nueva estrategia de su país en relación al
cierre de la Ronda de Doha recién será definida por
el gobierno de Barak Obama una vez que quede
conformada la nueva integración del Congreso
estadounidense, a mediados de 2010. Los delegados de
la UE, por su parte, afirmaron que el bloque ya
había efectuado las reformas que debía hacer, y que
ahora espera un gesto similar de otros actores. El
comunicado oficial difundido al cierre de la reunión
insta a seguir con las negociaciones para culminar
con la Ronda de Doha sobre la base ya negociada, que
incluye la eliminación total de los subsidios a las
exportaciones para el año 2013. En la conferencia de
cierre de la reunión, el canciller Luis Almagro dijo
que el encuentro sirvió para reforzar el compromiso
político para finalizar la Ronda de Doha y que se
acordó realizar reuniones más frecuentes de los
grupos negociadores. Subrayó además que se deben
"recibir decisiones claras de algunos países para
avanzar", en particular en relación a los subsidios
a la pesca y las cláusulas de salvaguardia, aspectos
sobre los que aún se está lejos de alcanzar
acuerdos. Paralelamente a la reunión se realizó la
Reunión del Grupo Cairns de Líderes Agrícolas, en la
que representantes del sector privado de los países
del grupo debaten sobre la materia. A este nivel
surgieron claras muestras de frustración por la
lentitud en las negociaciones, exhortando a los
gobernantes a demostrar voluntad para finalizar la
Ronda de Doha, y sugiriendo a los ministros del
Grupo que promuevan un compromiso al respecto en las
reuniones del G8 y G20 que se desarrollarán en
Canadá. La delegación del gobierno uruguayo
aprovechó la Reunión para mantener contactos
bilaterales. Se conversó con los delegados de
Filipinas sobre el ingreso de carne bovina a aquel
mercado, con los canadienses para acceder con
exportaciones de carne ovina, y con los
estadounidenses para exportar cítricos y carne
ovina. También hubo contactos con la delegación
japonesa. (El País – Economía – 20/04/2010; El País
– Economía – 21/04/2010; M.RR.EE. – Comunicado Nº
33/10 – 14/04/2010).
DIFUNDEN ACUERDOS SUSCRITOS CON VENEZUELA
El
gobierno publicó ocho documentos suscritos con
Venezuela durante la reciente visita de José Mujica
a Caracas. En particular se destaca un compromiso
para la creación de una empresa mixta binacional de
carácter comercial. Los órganos ejecutores del acta
de compromiso por Uruguay son el Ministerio de
Relaciones Exteriores y al Ministerio de Transporte
y Obras Públicas. Según el documento, la empresa
tendrá sede en Venezuela y permitirá "atender los
requerimientos de las diversas entidades públicas y
privadas de los países", lo que incluye la
"importación, exportación, representación,
intercambio, distribución, comercialización, compra
y venta de bienes y servicios asociados". También se
suscribió un pacto de cooperación en seguridad y
soberanía alimentaria que favorece el intercambio de
productos lácteos y la apertura del mercado
venezolano a pollos y vehículos automotores. Otro de
los documentos resultantes del encuentro
presidencial es un entendimiento entre las empresas
estatales de combustibles ANCAP y PDVSA para
contemplar la adquisición y construcción de activos
de almacenamiento y logística de hidrocarburos y
derivados en Uruguay. (El País – Política –
17/04/2010).
ALMAGRO A COMSIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES DE
DIPUTADOS
El
canciller Luis Almagro asistió a la Comisión de
Asuntos Internacionales de la Cámara de Diputados,
para informar sobre los lineamientos de política
exterior del nuevo gobierno, respondiendo a una
convocatoria efectuada por los legisladores. El
canciller destacó la importancia que para el
gobierno tienen las relaciones con los países del
Mercosur, con Venezuela y con el resto de América
Latina en general. En relación a Estados Unidos,
señaló el interés en profundizar las posibilidades
que ofrece el TIFA (Acuerdo de Comercio e
Inversiones), y aclaró que no está en la agenda la
idea de avanzar en un TLC (Tratado de Libre
Comercio). Por otra parte, también trasmitió la
intención de retomar un proyecto de ley elaborado
por el diputado Jaime Trobo (Partido Nacional,
oposición), que preveía la posibilidad que los
uruguayos residentes en el exterior puedan
participar en las elecciones a través del voto
consular para elegir dos representantes de la Cámara
de Representantes. Al ser consultado por los
legisladores acerca de las consecuencias que la
reforma del Estado tendrá sobre la Cancillería,
Almagro mencionó la idea de “actualizar” la cartera,
y aumentar el número de embajadores de carrera al
frente de Embajadas en el exterior, reconociendo que
actualmente éstos casos son minoría frente a un
predomino de embajadores políticos, lo que atribuyó
al escaso número de embajadores de alto rango que
simpatizan con el Frente Amplio (partido de
gobierno), lo que a su vez atribuyó a que durante la
dictadura militar los funcionarios afines al Frente
eran calificados de manera negativa o baja. Por
último, se comprometió a enviar los pedidos de
venias de embajadores a la comisión de Asuntos
Internacionales de diputados, y no solo a la del
Senado, como actualmente se hace. Los representantes
de la oposición quedaron conformes con el
intercambio y destacaron la buena disposición
mostrada por Almagro. (El País – Política –
22/04/2010).
URUGUAY Y PALESTINA FORMALIZAN RELACIONES
BILATERALES
Uruguay
y la Autoridad Nacional Palestina (ANP) decidieron
formalizar sus relaciones, a través de un acuerdo
firmado entre el canciller Luis Almagro y el
ministro de Asuntos Exteriores palestino, Riyad Al
Malki, durante la visita de éste a Uruguay. Las
partes acordaron además establecer a la brevedad
Oficinas de Representación en Ramala y Montevideo,
aunque por ahora ejercerán la representación desde
sedes en países vecinos. La decisión no implica el
establecimiento de relaciones diplomáticas, sino tan
sólo relaciones formales. Este mecanismo es el mismo
adoptado por casi todos los países de América Latina
para sus vínculos con la ANP. Malki llegó a Uruguay
en el marco de una gira por Sudamérica, junto con
una delegación integrada por el embajador palestino
en Brasil, Ibrahim Al Zeben, y el director del Área
América Latina del Ministerio de Asuntos Exteriores
palestino, Munjed Saleh. La delegación también
mantuvo reuniones con autoridades partidarias del
Frente Amplio (actual partido de gobierno). (El País
– Política –18/04/2010; El País – Política –
22/04/2010; La República – Política – 19/04/2010;
M.RR.EE. – Comunicado Nº 33/10 – 17/04/2010).
ALMAGRO RECIBE A MINISTRO NEOZELANDÉS
El
ministro de Comercio y Negociaciones Internacionales
sobre Cambio Climático de Nueva Zelanda, Hon Tim
Groser, realizó una visita a Montevideo, durante la
cual mantuvo una reunión con el canciller Luis
Almagro. En el encuentro se reafirmaron los
intereses comunes de ambos países en asuntos
comerciales, el compromiso respecto de la
liberalización del comercio agrícola y el deseo de
trabajar en pos de un resultado ambicioso y
balanceado de la Ronda de Doha. Entre los temas
abordados, también se discutieron mejoras al
Programa de Visa con posibilidades de Trabajo, para
el intercambio temporario de jóvenes. Luego de la
reunión Almagro anunció el interés uruguayo por
designar un Cónsul Honorario en Auckland. Groser
llegó a Uruguay para participar en la 35ª Reunión
Ministerial del Grupo Cairns. (M.RR.EE. – Comunicado
Nº 35/10 – 21/04/2010).
ROSADILLA VISITA A SU PAR ARGENTINA
El
ministro de Defensa Luis Rosadilla viajó a
Argentina, donde mantuvo una reunión con su par de
este país, Nilda Garré. En el encuentro se efectuó
"una amplia revisión" de temas de cooperación
bilateral en materia de defensa, proyectando una
agenda de futuras reuniones e identificando áreas
prioritarias a abordar. Entre éstas, se incluye el
fortalecimiento de los respectivos Ministerios de
Defensa, la conducción civil de la Defensa, la
cooperación militar, actividades conjuntas en
Operaciones de Paz y un plan de trabajo para el
Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur.
También se acordó coordinar actividades en campañas
Antárticas y en la misión de paz en Haití (MINUSTAH).
Por otra parte, también desarrollaron una reunión
por separado la subsecretaria de Formación del
Ministerio argentino, Sabina Frederic, y el
consejero de los Institutos de Formación Militar de
Uruguay, Hernán Planchón. (La República – Política –
18/04/2010).
KREIMERMAN VISITA A SU PAR ARGENTINA
El
ministro de Industria, Roberto Kreimerman, viajó a
Argentina para reunirse con su par de este país,
Débora Giorgi. El objetivo de la reunión es evaluar
algunos proyectos de integración productiva en
sectores software y metalmecánica, y acordar
acciones concretas de complementación y asociación
de empresas. (El País – Economía – 16/04/2010).
CONFIRMAN PRÓXIMA VISITA DE LULA A URUGUAY
El
gobierno brasileño confirmó la visita del presidente
Luiz Inácio Lula da Silva a Uruguay el próximo 3 de
mayo. En la ocasión Lula se reunirá con Mujica y
revisarán el grado de avance de diversos proyectos
conjuntos planteados en la reciente visita del
mandatario uruguayo a Brasil, incluyendo la
interconexión eléctrica, el proyecto de un nuevo
puente binacional y la integración de las redes
ferroviarias. A su vez, se espera abordar cuestiones
comerciales. Mujica quedó muy satisfecho respecto a
lo avanzado en este aspecto en la pasada visita a
Brasil. Por primera en quince años la balanza
comercial bilateral es favorable a Uruguay. (La
República – Política – 19/04/2010).
DESIGNAN A CANCELA EMBAJADOR EN BRUSELAS
El
gobierno anunció que Walter Cancela será designado
embajador en Bruselas, cumpliendo funciones de
representación ante Bélgica y ante la Unión Europea.
Cancela fue presidente del Banco Central durante
parte del gobierno de Tabaré Vázquez y luego pasó a
Cancillería, donde desde entonces es Director de
Mercosur e Integración. (El País – Política –
22/04/2010).
ENCUENTRO DE PRODUCTORES AVÍCOLAS DE URUGUAY Y
BRASIL
Los
gobiernos de Uruguay y Brasil están avanzando en la
preparación de un encuentro bilateral junto con
delegados de avícolas, previsto para el próximo
jueves 22 en Montevideo. El objetivo de la reunión
es ultimar los detalles del acuerdo verbal alcanzado
entre los presidentes José Mujica y el brasileñó
Luiz Inácio Lula Da Silva, según el cual se libera
parcialmente el ingreso de carne aviar brasileña en
un volumen equivalente al 4% del mercado uruguayo.
La intención es otorgar firmeza desde el sector
privado a lo que acordado entre los presidentes.
Desde la Organización Mundial de Comercio la
cuotificación al ingreso de productos de un país es
vista como una traba comercia. (El País – Economía –
17/04/2010).
Distribuye La ONDA
digital y el
Observatorio de
politica exterior uruguaya
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