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Ante la Reforma del Estado,
hablemos en serio
por Cr.
Daniel Mesa
El presidente José Mujica luego de asumir el 1º de
Marzo, reiteró en varias oportunidades la necesidad
de concretar una “Reforma de Estado”, Este planteo
del primer mandatario, a criterio del Cr. Daniel
Mesa, quien desempeñó la subdirección de la OPP y
luego la dirección de la Unidad de Presupuesto
Nacional del Ministerio de Economía y Finanzas
durante el gobierno del Dr. Tabaré Vázquez,
exige varias precisiones.
 Desde
diciembre de 2009 hasta la fecha hemos escuchado
diversas opiniones del Sr. Presidente de la
República acerca de la llamada Reforma del Estado,
que han generado polémicas con los sindicatos de
funcionarios públicos. Han pasado ya seis meses de
la definición electoral, casi tres desde que el
nuevo gobierno ha asumido sus tareas y todavía no
sabemos que es lo que el Sr. Presidente de la
República propone como Reforma del Estado.
Reforma
o Transformación democrática del Estado
El
gobierno saliente definió una serie de procesos de
cambio como Transformación Democrática del Estado.
Transformación en lugar de reforma porque se trataba
de un cambio profundo y no un mero ajuste de algunas
situaciones, y democrática porque los grandes
lineamientos programáticos del Frente Amplio parten
de un doble objetivo:
1- poner
al Estado al servicio del proceso de desarrollo
nacional
2-
construir un Estado cada vez más democrático,
generar cada vez más participación del conjunto de
la población en la construcción del desarrollo
nacional y en el propio proceso de transformación
del Estado.
Criticamos a los gobiernos anteriores al iniciado
el 1º de marzo de 2005 porque intentaron reformar el
estado con un objetivo implícito: Disminuir su
tamaño y su costo para reducir su papel en la
sociedad y generar más campo para la actividad
privada.
También
criticamos entonces la metodología tecnocrática
empleada, que alejaba a trabajadores y población en
general de toda .posibilidad de participación en el
proceso de reforma.
¿Cuál es
la propuesta del Gobierno? ¿Cuál es el objetivo de
la Reforma que plantea el Señor Presidente?
¿Disminuir el costo del Estado? ¿Tener menos
funcionarios públicos? ¿Rebajar los salarios altos?
¿Comprar mejor y a mejores precios? ¿Para qué? ¿Para
asignar recursos a un plan de viviendas basado en el
voluntariado y las donaciones?
El
camino crítico de la Transformación Democrática del
Estado
Nuestro
país precisa un Estado funcional a su proceso de
desarrollo económico y que abra cada vez más espacio
a la participación de todos en su gestión, ¿Cuál es
el camino para lograrlo?
En
primer lugar el gobierno debe definir cuales son los
resultados que quiere alcanzar y las acciones que
tiene que desarrollar para alcanzarlos, la
formulación del presupuesto nacional y de los
presupuestos de las empresas públicas constituyen
una buena oportunidad para ello.
Las
acciones a desarrollar determinan los recursos
humanos, materiales y financieros necesarios para
cada organismo del Estado. El paso siguiente es la
comparación entre los recursos de que dispone el
organismo y los que realmente necesita.
Reestructuras y niveles de conducción (definición de
puestos de trabajo y escalas salariales equitativas)
Los
recursos humanos de que dispone el Estado en su
mayoría no fueron seleccionados para desarrollar
tareas funcionales a un proceso de desarrollo
económico nacional.
Para
conocer en detalle cuántos funcionarios y con qué
perfiles precisa un organismo es necesario conocer
cuales son las tareas a desarrollar, reestructurar
organizativamente los organismos y definir los
puestos de trabajo resultantes de dichas
reestructuras por las tareas que incluyan.
Conociendo todos los puestos de trabajo definidos
por sus tareas, es posible ubicar puestos similares
y establecer escalas salariales equitativas,
haciendo realidad la vieja reinvindicación de los
trabajadores del Estado, a igual función igual
remuneración.
Los
avances hacia la equidad en las retribuciones sin
conocer las tareas a desarrollar son groseras
aproximaciones, los puestos de trabajo definidos por
una denominación no expresan necesariamente un
conjunto de tareas similares.
¿Cómo se
puede lograr la equidad, como se puede pensar en que
sobren o falten funcionarios sin definir cuántos se
precisan y para hacer qué?
La
mejora de la gestión
Es
indiscutible la necesidad de mejorar la gestión del
Estado en todos los campos. Contar con los recursos
humanos necesarios aporta a la mejora de la gestión,
pero no alcanza con eso, es necesario:
•
Asegurar que los responsables rindan cuentas de las
tareas a su cargo y de los resultados alcanzados, de
modo de poder ser evaluados.
•
Motivar a los trabajadores para que aporten su
esfuerzo e inteligencia
No es
posible rendir cuentas si no existe un plan que
cumplir, si no se han definido previamente las metas
a alcanzar ni las actividades a desarrollar y si no
se han asignado los recursos necesarios.
El
presupuesto nacional agrupa los planes estratégicos
de los organismos, con definición de objetivos,
metas a alcanzar y recursos aplicables para
desarrollar las actividades necesarias para ello.
Se dan
así las condiciones para que cada responsable pueda
acordar con su superior inmediato un compromiso de
gestión, el de alcanzar las metas con los recursos
puestos a su disposición.
Planes y
compromisos de gestión permiten que cada uno rinda
cuentas de lo que hizo, y que el resultado obtenido
pueda compararse con el comprometido
La
participación de los trabajadores del Estado y de la
Población
La ley
de Negociación Colectiva del Sector Público aporta
mecanismos formales de participación de los
funcionarios públicos en la Gestión de Gobierno, es
necesario utilizarlos para cumplir con la ley y con
el programa del Frente Amplio. Respecto a la
Transformación Democrática del Estado, ese ámbito
posibilita el aporte de Gobierno y Funcionarios al
proyecto de cambio del Estado y su gestión.
En cada
organismo en particular, la existencia de planes y
compromisos de gestión habilitan otras instancias de
discusión más concretas acerca de los recursos
disponibles y de las actividades a realizar. Una vez
más el aporte de los jerarcas y de los trabajadores,
conocedores y protagonistas de las tareas, será de
gran valor para la mejora de la gestión. Al mismo
tiempo la posibilidad de participar en la definición
concreta de metas y asignaciones de recursos
valoriza los puestos de trabajo y motiva a
trabajadores y jerarcas.
El
análisis de los procesos de producción es un
producto de las reestructuras de los organismos,
permite su racionalización, y la posterior
informativización del proceso racionalizado y su
incorporación a los mecanismos del gobierno
electrónico.
El
gobierno electrónico juega su partida en la
racionalización, transparencia, menores costos y
simplificación de la vida de los habitantes del
país.
También
contribuye a generar canales interactivos de
comunicación de la población con el gobierno,
permite conocer planes y compromisos de gestión y
así generar un control social de la gestión de
gobierno. El ciudadano puede saber lo que pasa,
criticar y aportar propuestas, profundizando así la
democracia.
Es
necesario hablar en serio
Los
funcionarios públicos de hoy no son los que
describía nuestro querido Mario en sus críticas de
mediados de la década del 50, los concursos para la
incorporación a la función pública no están todos
acomodados, el suponerlo implica poner en tela de
juicio la moral de miles de honestos funcionarios
que han participado de tribunales en los últimos
veinte años, los mandos medios no son todos
trepadores, la mayoría han ascendido de acuerdo a
las normas de la carrera administrativa vigente. Es
hora de hablar en serio.
Están
dadas las condiciones para avanzar en el proceso de
Transformación Democrática del Estado, se ha
desarrollado una experiencia que ha dejado
enseñanzas en todo el aparato del Estado, se han
creado los instrumentos con los cuales trabajar:
- La ley de negociación colectiva del
sector público
- La Agencia para el desarrollo del
Gobierno de Gestión
Electrónica y la Sociedad de la Información
- La
Agencia de Compras Estatales
- La
Comisión de Compromisos de Gestión
El PIT-CNT
tiene propuestas para transformar el Estado y
disposición para discutirlas, seguramente los
empresarios y el resto de la población también,
faltan las del gobierno del Presidente José Mujica.
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