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Nº 194
Informe de Política Exterior Uruguaya
28/05/2010 al 03/06/2010
Distribuye La ONDA digital y el
Observatorio de política
exterior uruguaya (FCS)
Nº 194
El Observatorio
de Política Exterior Uruguaya es un proyecto del
Programa de Estudios Internacionales (PEI) de la
Unidad Multidisciplinaria (UM) de la Facultad de
Ciencias Sociales (FCS),
Universidad de la República
(UdelaR).
El proyecto integra
el Observatorio de Políticas Exteriores del Cono
Sur, junto con observatorios de Argentina, Brasil y
Paraguay.
El objetivo del mismo
es proporcionar semanalmente un resumen de las
noticias de política y relacionamiento externo del
país en base a notas de prensa y comunicados del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Además se
ofrecen resúmenes trimestrales en los que se
incluyen información complementaria, incluyendo
noticias internacionales que involucren a Uruguay, y
notas de prensa editoriales y de opinión.
La realización de los
informes está a cargo Diego Hernández Nilson. El
correo electrónico del observatorio es
observatorio@fcs.edu.uy.
Los informes
anteriores del observatorio pueden ubicarse en los
sitios en Internet del PEI
www.fcs.edu.uy/multi/pei/index.html
o en la Revista La ONDA digital
www.laondadigital.com. Las
fuentes pueden consultarse en los siguientes sitios
de Internet:
·
Ministerio de Relaciones
Exteriores
www.mrree.gub.uy
·
Diario El País
www.elpais.com.uy
·
Diario La República
www.lr21.com.uy
REUNIÓN MUJICA-FERNÁNDEZ
Se concretó un nuevo
encuentro entre el presidente José Mujica y su par
argentina Cristina Fernández, el cuarto desarrollado
en los primeros cien días del gobierno de Mujica, en
el marco de lo que se ha dado en llamar el "nuevo
vecindario" (La República – Política – 03/06/2010).
El mismo se realizó el 3 de Junio en la estancia
presidencial de Anchorena, a pesar que los días
previos había trascendido la posibilidad que se
postergara para el día 7. Luego del encuentro
presidencial (que finalizó antes de lo previsto), se
suscribió una declaración conjunta, 23 acuerdos
sectoriales negociados en reuniones ministeriales
paralelas, se realizó una conferencia de prensa de
la que participaron ambos presidentes y cancilleres,
y finalmente ambas delegaciones compartieron un
almuerzo. Se acordó un próximo encuentro en Buenos
Aires, dentro de 60 días. Los principales avances
alcanzados fueron en relación al monitoreo ambiental
de las aguas del Río Uruguay, en el marco de lo
planteado por el fallo de la Corte Internacional de
Justicia de la La Haya (CIJ) en el diferendo
planteado por Argentina por la instalación de una
planta de procesamiento de celulosa en el margen
uruguaya del río.
También se
concretaron los avances esperados en el área
energía. Sin embargo, no se abordó mayormente la
búsqueda de una solución al bloqueo que desde 2006
mantiene inutilizado el puente internacional Gral.
San Martín, como consecuencia del accionar de un
grupo de piqueteros argentinos. A su vez, en la
declaración se reitera el respaldo de Uruguay al
argentino sobre las Islas Malvinas. Los periodistas
uruguayos que participaron en la conferencia de
prensa comentaron que las declaraciones de Fernández
parecían contener cierto tono paternalista respecto
a Uruguay. Sin embargo, esa actitud fue interpretada
por diplomáticos uruguayos como un mensaje hacia la
interna argentina, en particular en relación a los
piqueteros. Participaron además del encuentro varias
autoridades de ambos gobiernos. La delegación
uruguaya también estuvo integrada por el
vicepresidente Danilo Astori, los ministros de
Relaciones Exteriores (Luis Almagro), Economía
(Fernando Lorenzo), Turismo (Héctor Lescano),
Educación (Ricardo Ehrlich), Salud (Daniel Olesker),
Industria y Energía (Roberto Kreimerman), Defensa
(Luis Rosadilla), Transporte (Enrique Pintado),
Ganadería (Tabaré Aguerre) y Vivienda y Medio
Ambiente (Graciela Muslera), el presidente de ANCAP
(Raúl Sendic), el vicepresidente de la empresa
(Germán Riet), el presidente de la Administración
Nacional de Puertos (Alberto Díaz), el secretario de
la presidencia (Alberto Breccia) y el prosecretario
(Diego Cánepa). La delegación argentina estuvo
integrada por los ministros de Relaciones Exteriores
(Jorge Taiana), Planificación (Julio De Vido),
Industria (Débora Giorgi), Defensa (Nilda Garré),
Salud (Juan Manzur), Agricultura (Julián Domínguez)
y el viceministro de Economía (Roberto Feletti).
Paralelamente al encuentro entre presidentes y
cancilleres hubo reuniones de los ministros de cada
cartera.
En relación al
monitoreo
ambiental del Río Uruguay, principal punto sobre el
que se concretaron avances, no se obtuvo un acuerdo
total de Argentina respecto a la posición uruguaya
de efectuar un monitoreo integral del cauce, pero
Mujica sí admitió la posibilidad de que el control
conjunto también se realicé sobre la planta en sí
misma, tal como reclama Argentina. La declaración
final anuncia que el monitoreo se desarrollará a
través de la Comisión Administradora del Río Uruguay
(CARU), en cumplimiento del fallo de la CIJ,
destacando dos puntos: "un plan de vigilancia para
la planta de Botnia-UPM, conforme a lo establecido
en la sentencia" y "un plan de control y prevención
de la contaminación del río Uruguay en el tramo
compartido" por los dos países. Las propias
declaraciones de Mujica reconocen la posibilidad de
monitorear la planta: " tenemos que tener acordado
los criterios del monitoreo del río Uruguay en lo
referente a la planta de celulosa", aunque también
remarcó que el mismo será "en todo el río, porque
nos damos cuenta que hay problemas que son crónicos
y que tenemos que encararlos con un criterio de
política verdad. […]. Esto llevará un esfuerzo
serio, pero estamos convencidos de que lo tenemos
que hacer". A su vez, Fernández se refirió a la
necesidad de "cuidar el medio ambiente en la
totalidad del río Uruguay" (El País – Política –
03/06/2010). De todos modos, los detalles técnicos
del monitoreo sólo se negociarán a nivel de la CARU
durante los próximos 45 días, y serán refrendados en
la próxima cumbre presidencial.
En relación al tema del
bloqueo
del puente internacional Gral. San Martín, el tema
no habría sido mayormente discutido entre los
mandatarios, empero en vísperas de la cumbre Almagro
había afirmado que el asunto iba a ser planteado:
“Es un tema prioritario para Uruguay y va a ser
planteado fundamentalmente en el contexto de los
laudos arbitrales que no se han cumplido, el más
fuerte y firme es el laudo arbitral del Mercosur.
También va a ser abordado en el marco del tema de
los ríos.” (El País – Política – 02/06/2010. Sin
embargo, en la conferencia de prensa Fernández se
refirió al punto, subrayando que no levantará el
bloqueo mediante medidas represivas mientras que la
Justicia de su país no se expida sobre el tema. A su
vez, Mujica dijo que Uruguay debe ayudar al gobierno
argentino a "madurar consensos para que desaparezca
el piquete" (El País – Política – 03/06/2010).
El segundo tema de mayor importancia
en relación al cual se concretaron avances
sustanciales fue la cooperación
energética,
área en la cual se ha mantenido en los últimos años
un excelente vínculo, empero los conflictos
bilaterales que se mantuvieron en otros temas. Los
avances mayores fueron en relación al proyecto para
la instalación de una planta de regasificación y
para el acceso de Uruguay al gas boliviano. Sobre la
planta, se acordó una “Adenda al Acuerdo para la
Implementación y Operación del Proyecto de
Regasificación de Gas Natural Licuado” entre ambos
países, de modo de adelantar la posible puesta en
funcionamiento de la misma, inicialmente prevista
para fines de 2012. El pedido de adelantar el
proyecto fue realizado por Argentina. Respecto al
acceso uruguayo a gas natural, se creó una “Comisión
Bilateral de Cooperación Energética para establecer
modalidades de intercambio energético y suministro
estable y con metodologías de comercialización
justas y equitativas para ambas partes […].
Asimismo, se comprometen los máximos esfuerzos para
facilitar la circulación de energéticos en el ámbito
regional" (El País – Política – 03/06/2010).
En relación a la
estabilidad, se manejaron volúmenes de provisión a
Uruguay en torno a los 300.000 metros cúbicos
diarios. Respecto a los precios, se prevé tomar como
base el costo fijado por terceros países (en este
caso, el costo que Bolivia impone a Argentina). A su
vez, Kreimerman y De Vido acordaron con el aval de
los presidentes convocar al ministro boliviano de
Energía para un encuentro en Buenos Aires, con el
fin de estudiar el volumen de suministro. Ambos
acuerdos suponen una estrategia uruguaya de apostar
al gas en la política energética. En tal sentido,
Mujica afirmó en la conferencia de prensa que
"Tenemos que resolver en los próximos meses si nos
dedicamos a encarar una generadora energética con
base a gas o nos dedicamos al carbón". A su vez,
Fernández dijo que "Nosotros queremos ayudar al
Uruguay porque formamos parte de un mismo espacio
político y comercial. Con esta planta, cambiará en
180 grados la matriz energética del país" (El País –
Política – 03/06/2010). También se acordó
profundizar el intercambio de electricidad
conviniendo condiciones de volumen y precio. En
relación a la generación, los presidentes avalaron
un acuerdo previo para la repotenciación de la
represa hidroeléctrica binacional de Salto Grande, a
través de la modificación de cota, el
aprovechamiento de los vertidos o el mejoramiento de
las actuales turbinas.
Otros temas
en los cuales se avanzó en acuerdos concretos son el
dragado Canal Martín García, en el Río Uruguay,
sobre lo que Mujica dijo que "Estamos tratando de
establecer etapas de avance en relación al canal
Martín García". (La República – Política –
03/06/2010). Los ministros salud trabajaron en
acuerdos para trasplante de órganos para no
residentes, para controles epidemiológicos de
frontera, para políticas de formación y para la
actuación en situaciones de emergencia. En el área
de Defensa se formó una comisión bilateral para
trabajar en temas como capacitación del personal
civil, ejercicios militares, intercambio de
experiencias en operaciones de paz, capacitación
tecnológica, industria e investigación antártica.
También se
discutieron temas de sanidad animal y vegetal,
estudio del impacto del cambio climático en la
agricultura, infraestructura portuaria, preservación
de recursos pesqueros, reglamentación del transporte
fluvial de cargas en los ríos, reválidas de títulos
universitarios y formación docente y la
reinstitucionalización de la Comisión de Desarrollo
Fronterizo. Entre los temas no abordados se
incluyeron el intercambio de información tributaria
(que Mujica anunció que no se discutirá hasta que
Uruguay finalicé la modificación de su actual
sistema) y las trabas comerciales argentinas a
productos uruguayos, respecto a lo que Fernández
afirmó que "la restricción que tenemos hasta ahora
es de nuestros pollos argentinos aquí" (El País –
Política – 03/06/2010).
En Uruguay, la
oposición respaldó expresamente lo actuado por el
gobierno de Mujica. En los días previos al encuentro
Mujica se refirió especialmente a lo estratégico de
la relación con Argentina en su programa radial
“Habla el presidente”, afirmando que dicha
"estrategia que tiene que ver con la defensa del
trabajo de los uruguayos. […]. Darle la espalda a la
región, significaría probablemente la peor aventura
para el futuro del Uruguay. Entregarse, como una
hoja al viento a los vaivenes de la región, sería la
otra aventura. Hay, pues, que tener una estrategia y
una táctica adecuada, pero hay que reconocer que
caminamos todos o, de lo contrario, el costo lo
pagan los más débiles y los más chicos". (La
República – Política – 02/06/2010).
(El País – Política –
28/05/2010; El País – Política – 30/05/2010; El País
– Política – 02/06/2010; El País – Política –
03/06/2010; La República – Política – 28/05/2010; La
República – Política – 31/05/2010; La República –
Política – 01/06/2010; La República – Política –
02/06/2010; La República – Política – 03/06/2010).
CONDENAN ATAQUE
ISRAELÍ A CONVOY CON AYUDA HUMANITARIA
La Cancillería
emitió un comunicado en el que “condena las acciones
militares emprendidas por las fuerzas israelíes
contra un convoy de barcos con ayuda humanitaria
navegando en aguas internacionales con destino a la
Franja de Gaza”. El comunicado también expresa la
“consternación por la lamentable pérdida de vidas
humanas y manifiesta su solidaridad con las familias
de las víctimas.”, “demanda una rápida investigación
independiente de los hechos e insta al Gobierno de
Israel a que colabore con la misma en cumplimiento
de sus responsabilidades internacionales”, y
solicita se reestablezca la ayuda humanitaria a la
población civil de la Franja de Gaza a través de
todos los cruces de frontera. (M.RR.EE. – Comunicado
nº 47/10 – 31/05/2010). Una declaración similar de
condena fue aprobada por las Cámaras de Senadores y
de Representantes, y también hubo declaraciones en
igual sentido del Parlasur y de la Mesa Política del
Frente Amplio (FA partido de gobierno). La
declaración aprobada en ambas cámaras
legislativas nacionales
autoriza expresamente al Poder
Ejecutivo a plantear el tema ante la Organización de
Naciones Unidas (ONU). La
declaración propuesta en el Parlamento fue aprobada
por unanimidad en la Cámara de Senadores, pero en la
Cámara de Representantes no fue apoyada en varios
puntos por el Partido Colorado y el Herrerismo
(sector del Partido Nacional) para varios de los
puntos, mientras que el FA, el Partido Independiente
y Alianza Nacional (el otro sector del Partido
Nacional) dieron su voto para el conjunto del texto.
(El País – Política – 02/06/2010;
La República – Política – 01/06/2010; La República –
Política – 02/06/2010; La República – Política –
03/06/2010;
M.RR.EE. – Comunicado nº 47/10 – 31/05/2010).
MINISTRO BRASILEÑO DE
DEFENSA VISITA URUGUAY
Llegó a Uruguay en
visita oficial el ministro brasileño de Defensa
Nelson Jobim, para reunirse con su par uruguayo Luis
Rosadilla. La agenda del encuentro incluyó 17
puntos, centrados en temas de cooperación,
participación en misiones de paz, formación y
educación militar. Además se compartieron
experiencias en el empleo de las Fuerzas Armadas en
apoyo a la implementación de políticas sociales y la
seguridad en las fronteras. También participaron del
encuentro los jefes militares de las tres armas de
ambos ejércitos. La jornada finalizó con la firma de
una declaración conjunta, sobre la base de la cual
se espera suscribir un acuerdo de cooperación en el
próximo encuentro presidencial bilateral, previsto
para el 4 de agosto El presidente José Mujica y el
canciller Luis Almagro se acercaron a la reunión
para saludar a Jobim. (La República – Política –
28/05/2010).
ALMAGRO DESMIENTE LLAMADO DEL
GOBIERNO ARGENTINO A MUJICA
El
canciller Luis Almagro desmintió un trascendido de
prensa que afirmaba que funcionarios del gobierno
argentino realizaron una llamada para solicitar que
Mujica no asista a la reapertura del Teatro Colón,
en el marco de la participación del presidente en
los actos de celebración del bicentenario de la
independencia argentina. Almagro negó que él o el
presidente José Mujica hayan recibido una llamada de
este tipo. Mujica fue el único mandatario que
asistió a dicho acto, principal evento organizado
por el gobierno de Buenos Aires (opositor al
gobierno de Cristina Fernández) en el marco de
dichos festejos. (La República – Política –
28/05/2010).
LA OIE MANTUVO STATUS DE URUGUAY
RESPECTO A AFTOSA Y VACA LOCA
Uruguay volvió a ser
certificado por la Organización Mundial de Sanidad
Animal (OIE) como país libre de aftosa con
vacunación y mantuvo la mejor calificación en cuanto
a la enfermedad de la vaca loca. La noticia fue
divulgada por el Ministro de Ganadería Tabaré
Aguerre, junto con el director de los servicios
sanitarios Francisco Muzio y el presidente de la OIE
Carlos Correa, luego de la finalización de la 78a.
Sesión General Anual del organismo, celebrada en
París.
(El País – Economía – 02/06/2010).
DISCUTEN
REPRESENTACIÓN DE URUGUAY EN EL PARLASUR
El Parlamento se
apresta a discutir la conformación de la delegación
uruguaya en el Parlasur. Uruguay no ha renovado su
representación en el organismo, a pesar de la
renovación de los legisladores nacionales en febrero
pasado. La bancada del Frente Amplio (FA, partido de
gobierno) en la Cámara de Representantes convocó a
la Asamblea General para abordar el tema. La
intención de ésta es mantener la actual proporción,
de diez legisladores del Frente Amplio y ocho de la
oposición. Sin embargo, los tres partidos de la
oposición pretenden modificar la relación, con
representaciones de nueve parlamentarios de la
bancada oficialista y nueve de los partidos de la
oposición (que según la propuesta serían cinco del
Partido Nacional, tres del Partido Colorado y uno
del Partido Independiente). Sin embargo, desde el FA
ya se ha anunciado que de no alcanzarse un acuerdo
en la Asamblea General se votará la delegación a
través de listas, por lo que es esperable que la
lista propuesta por el FA obtenga mayoría absoluta,
y por lo tanto la totalidad de los representantes
podrían pertenecer al partido de gobierno.
(El País – Política – 01/06/2010; La República –
Política – 03/06/2010).
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