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Nº 201
Informe de Política Exterior Uruguaya
16/07/2010 al 22/07/2010
Distribuye La ONDA digital y el
Observatorio de política
exterior uruguaya (FCS)
Nº 201
El Observatorio
de Política Exterior Uruguaya es un proyecto del
Programa de Estudios Internacionales (PEI) de la
Unidad Multidisciplinaria (UM) de la Facultad de
Ciencias Sociales (FCS), Universidad de la República
(UdelaR).
El proyecto integra
el Observatorio de Políticas Exteriores del Cono
Sur, junto con observatorios de Argentina, Brasil y
Paraguay.
El objetivo del mismo
es proporcionar semanalmente un resumen de las
noticias de política y relacionamiento externo del
país en base a notas de prensa y comunicados del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Además se
ofrecen resúmenes trimestrales en los que se
incluyen información complementaria, incluyendo
noticias internacionales que involucren a Uruguay, y
notas de prensa editoriales y de opinión.
La realización de los
informes está a cargo Diego Hernández Nilson. El
correo electrónico del observatorio es
observatorio@fcs.edu.uy.
Los informes
anteriores del observatorio pueden ubicarse en los
sitios en Internet del PEI
www.fcs.edu.uy/multi/pei/index.html
o en la revista La ONDA Digital
www.laondadigital.com.
Las fuentes pueden
consultarse en los siguientes sitios de Internet:
· Ministerio de
Relaciones Exteriores
www.mrree.gub.uy
· Diario El
País
www.elpais.com.uy
· Diario La República
www.lr21.com.uy
DIFERENCIAS CON ARGENITNA EN LA
NEGOCIACIÓN POR MONITOREO
Se concretó una nueva
reunión del canciller Luis Almagro con su par
argentino Héctor Timerman, en el marco de la
negociación para alcanzar un acuerdo bilateral sobre
el monitoreo ambiental del río Uruguay. En el
encuentro, realizado en Buenos Aires en el Palacio
San Martín, Almagro recibió la repuesta a la
contrapropuesta elaborada por Uruguay sobre la
propuesta inicialmente planteada por argentina. La
delegación uruguaya estuvo además integrada por el
ex embajador en Argentina y actual jefe de gabinete
de la Cancillería, Francisco Bustillo, el embajador
itinerante Julio Baráibar, y el nuevo embajador
uruguayo en Argentina, Guillermo Pomi. Almagro
viajó a Buenos Aires con pocas expectativas que en
la reunión ya se cerrara la negociación, lo que
contrastó con el optimismo argentino, manifestado en
un comunicado de prensa de la cancillería de aquel
país, difundido pocos días antes. El comunicado
sostiene que el canciller argentino Timerman
"propondrá avanzar en la propuesta de un plan de
vigilancia para la planta de Botnia-UPM, conforme a
lo establecido en la sentencia, que comprende un
monitoreo conjunto continuo del funcionamiento" de
la planta y "de sus efectos sobre el río Uruguay, y
posteriormente analizar la propuesta de un plan de
control y prevención de la contaminación" del río,
"todo esto según lo acordado por ambos presidentes"
el 2 de junio (El País – Política – 20/07/2010). Si
bien Almagro reconoció que la propuesta inicial
argentina ofrece bases de coincidencia sobre las que
avanzar, explicó que hay varios puntos en los que
aún deben acercarse posiciones. El principal punto
de discordancia sería la intención de Argentina de
incluir en el acuerdo un capítulo especial referido
al control ambiental de la planta de celulosa de UPM,
mientras que Uruguay sostiene que dicho control debe
ser parte del monitoreo de los emprendimientos
industriales que vierten efluentes en ambas márgenes
del río, caso contrario sólo corresponde analizar el
vertido de la planta de UPM, pero no inspeccionar la
planta misma.
El canciller uruguayo
estimó que es difícil que el punto de desacuerdo
haga caer la negociación, pero afirmó que "Todavía
nos quedan algunos aspectos técnicos por resolver,
pero yo lo que quiero dar es algún paso político
importante que resuelva la situación. […].Creo que
es muy importante destrabar el tema políticamente en
alguna variable en que podemos tener alguna opinión
diferente desde el punto de vista
jurídico-técnico-ambiental." (El País – Política –
21/07/2010). El canciller uruguayo no descarta la
posibilidad que el acuerdo pueda llegar a ser
suscrito por los respectivos presidentes en la
próxima Cumbre de Presidentes del Mercosur, prevista
para el 2 y 3 de agosto, aunque estimó que para ello
serán necesarias varias reuniones más que permitan
avanzar en estos aspectos. Respecto a la pretensión
de los asambleístas de Gualeguaychú de participar en
el control de la planta, Almagro explicó que "eso no
era algo que aparecía" en la propuesta argentina (La
República – Política – 21/07/2010). En otro orden,
el canciller dijo que se evaluará en las reuniones
preparatorias de la próxima Cumbre de Presidentes
del Mercosur si el contexto es propicio para
plantear la creación de un protocolo ambiental del
Mercosur, un tema de interés para Uruguay.
A nivel de
cancillería argentina, un dato de interés es que
antes de la reunión de cancilleres Timerman aceptó
la renuncia a Rodolfo Ojea Quintana, responsable de
la Secretaría de Coordinación Internacional y hombre
de confianza del ex canciller Jorge Taiana. El cargo
ahora cayó sobre el presidente de la Comisión
Administradora del Río Uruguay (CARU) Hernán Darío
Orduna (ex intendente de Concordia). A su vez, Ojea
Quintana es uno de los nombres que se manejan para
la embajada en Uruguay, junto con el ex
vicepresidente y ex presidente de la Comisión
Permanente del Mercosur Carlos " Álvarez y Rafael
Follonier. (El País – Política – 20/07/2010; El País
– Política – 21/07/2010; El País – Política –
22/07/2010; La República – Política – 16/07/2010; La
República – Política – 19/07/2010; La República –
Política – 20/07/2010; La República – Política –
21/07/2010; M.RR.EE. – 20/07/2010).
ALMAGRO PLANTEA EN EL
PARLAMENTO SITUACIÓN DEL MERCOSUR
El canciller Luis
Almagro y el director para Asuntos de Integración y
Mercosur de la Cancillería Walter Cancela asistieron
al a Comisión de Hacienda del Senado para dialogar
sobre los avances del Mercosur, en vistas a la
próxima reunión del Consejo Mercado Común (CMC) y
Cumbre de Presidentes del bloque, a realizarse el 2
y 3 de agosto. Los principales temas de la reunión
estuvieron relacionados a cuestiones aduaneras,
aunque también se abordaron otros temas del proceso
de integración. La mayor preocupación consiste en el
estancamiento de las negociaciones para aprobar el
Código Aduanero y la eliminación del doble cobro del
Arancel Externo Común (AEC). Respecto a este último
tema, hay una propuesta Argentina de eliminación
gradual del AEC: primero para bienes sin
transformación, luego para bienes con una tasa
arancelaria del 2% al 4% y en una tercera etapa para
el resto del universo arancelario.
Argentina tiene la
intención que esto se concreta en la próxima reunión
del CMC, antes de traspasar la presidencia pro-témpore
del bloque a Brasil, pero esto parece difícil,
principalmente por la resistencia de Paraguay cuyo
interés es asegurarse el mantenimiento de su renta
aduanera. El problema es que la eliminación del
doble cobro es clave para poder avanzar en la
negociación del Mercosur con la Unión Europea (UE).
Asociado a este tema, el otro punto principal de la
agenda del bloque es el Código Aduanero, sobre el
que también parece difícil que se alcancen acuerdos
en la próxima reunión del CMC por subsistir varias
divergencias en relación a las retenciones a las
exportaciones y los regímenes especiales. En este
sentido, Uruguay mantiene una posición de firme
oposición a la intención argentina de prever en el
código la posibilidad de establecer retenciones a
las exportaciones. Sobre el punto, Cancela dijo que
"la posición uruguaya es absolutamente terminante y
tajante en cuanto a que de ninguna manera estamos
dispuestos a que se incorporen en un Código Aduanero
del Mercosur, disposiciones que queden libradas a la
reglamentación nacional de cada país. […]. La
aplicación de impuestos, por ejemplo a la
exportación, como el caso de las detracciones, no
pueda tener vigencia en el comercio entre los
socios" (El País – Economía – 20/07/2010). Otro de
los puntos que dificulta avanzar en la aprobación
del código aduanero es la persistencia de regímenes
especiales, entre los que se encuentra el de
admisión temporaria, del que se beneficia Uruguay,
que se prevé desaparezca para 2015 y que Argentina
se opone a que esté incluido en el Código Aduanero.
Al respecto Almagro dijo que el país defenderá esta
herramienta: "Creo que es el instrumento fundamental
que tenemos para la solución de las asimetrías en el
marco del Mercosur. […] tiene que estar contemplado,
y una solución que no la incluya no es aceptable
para nuestro país" (El País – Economía –
20/07/2010).
Sobre la negociación
de este punto, Cancela afirmó que "o se analizan
todos los temas, incluido (los regímenes tributarios
especiales de las provincias de) San Juan,
Catamarca, etcétera, conjuntamente con la admisión
temporaria, o salvamos el instrumento admisión
temporaria como una herramienta que permite, de
alguna manera, compensar asimetrías.”, agregando que
"es el único instrumento de incentivo que tenemos
para nuestra actividad interna" (El País – Economía
– 20/07/2010). En relación a esto también se
mencionaron otros regímenes especiales que subsisten
en el bloque, como las zonas francas de Tierra del
Fuego y Manaos que exportan al bloque sin pagar AEC
(mientras las zonas francas uruguayas lo hacen):
"Tenemos nuestra posición respecto a las zonas
francas de Tierra del Fuego y de Manaos;
consideramos que constituyen la mayor distorsión y
perforación al AEC", afirmó Almagro (El País –
Economía – 20/07/2010). Otros temas que surgieron en
la reunión fueron la bilateralidad entre Argentina y
Brasil, la negociación con la UE y la posibilidad
que Uruguay negocie bilateralmente con terceros
países. Sobre la bilateralidad, Almagro expresó que
"Para nosotros es muy importante el respeto de la
normativa Mercosur y su aplicación. Consideramos que
la bilateralidad no es el mejor instrumento porque,
de lo contrario, estaríamos dando pasos hacia atrás
en la consolidación del mercado ampliado" (El País –
Economía – 20/07/2010).
Respecto a la
negociación con la UE, Cancela insistió que el plazo
límite para que se pueda negociar un acuerdo
continúa siendo finales de 2011, y que será difícil
avanzar hasta que el Mercosur no elimine el AEC y
concrete estándares únicos en temas industriales, de
inversión y sanitarios. Por último, al ser
consultado por legisladores de la oposición sobre la
posibilidad de prever un mecanismo en el bloque que
permita negociar bilateralmente con terceros países,
el canciller afirmó que en este momento el país no
pedirá flexibilidad al respecto, pues en la
coyuntura actual no hay en el mundo mayor interés
para avanzar mediante esa vía. En relación a este
mismo punto se expresó también el vicepresidente
Danilo Astori, quien dijo que "un acuerdo bilateral
con Estados Unidos, en términos de un TLC, no está
planteado, ni en Uruguay ni en Estados Unidos. En
algún momento estuvo en la agenda, hace un par de
años, hoy ya no lo está" (El País – Economía –
20/07/2010). Astori también se refirió al Mercosur,
afirmando que "no es concebible una inserción
internacional del Uruguay sin que el proyecto
Mercosur ocupe un lugar fundamental, no como
estación terminal, sino como plataforma de
lanzamiento” y que un TLC con la Unión Europea
"ayudaría mucho al Mercosur a solucionar sus
problemas internos" (El País – Economía –
20/07/2010). (El País – Economía – 16/07/2010; El
País – Economía – 20/07/2010).
ALMAGRO ESPERA MÁS AVANCES EN
EL MARCO DEL TIFA CON EUA
El canciller Luis
Almagro dijo que en Uruguay hay una "sensación un
poco extraña" y "amarga" en relación a los avances
logrados en el comercio bilateral con Estados Unidos
(EUA) en el marco del Acuerdo Marco de Comercio e
Inversiones (TIFA). Si bien reconoció que se han
"logrado cosas importantes en cuanto a facilitación
del comercio y habilitación fitosanitaria, (pero)
queda mucho camino por andar todavía y esperemos
lograr mayores resultados en cuanto a la
liberalización de comercio [y] reducciones
arancelarias o aumentar la posibilidad de nuestras
cuotas de acceso" (El País – Economía – 22/07/2010).
Las declaraciones fueron efectuadas en el marco de
un almuerzo de la Cámara de Comercio Uruguay-Estados
Unidos. Según Almagro la exportaciones uruguayas a
Estados Unidos "deberían estar en el doble del punto
en que estamos ahora" (El País – Economía –
22/07/2010). El canciller explicó que el interés
uruguayo por “potenciar niveles de liberalización de
comercio y potenciar nuestras negociaciones
bilaterales” se redobla frente al temor que la
contracción de los mercados de los países
desarrollados (en particular los europeos) afecte
las exportaciones uruguayas.
En la próxima reunión
del TIFA, prevista para octubre, Uruguay espera
poder concretar algunas habilitaciones detenidas o
demoradas, en particular para el ingreso a EUA de
carne ovina sin hueso, carne ovina picada y
cítricos. Además, Almagro espera que "Con motivo de
la revisión de la concesión de preferencias a varios
países, incluidos latinoamericanos, existe la
iniciativa, que pretendemos concretar, de incluir a
Uruguay en el TPA (Trade Promotion Authority), para
productos uruguayos que hoy enfrentan un alto
arancel, fundamentalmente para productos textiles de
lana”. (La República – Economía – 21/07/2010). El
comercio entre ambos países superó los 700 millones
de dólares en 2009, con un déficit comercial para
Uruguay de 381 millones de dólares. Según Almagro,
sólo entre un 6 y 7% de los productos de exportación
a Estados Unidos ingresa a través del régimen de
preferencias. (El País – Economía – 22/07/2010; La
República – Economía – 21/07/2010).
ANUNCIAN VIAJES DE
MUJICA A ARGENTINA, BRASIL Y COLOMBIA
El presidente José
Mujica prevé viajar próximamente a Argentina, Brasil
y Colombia. Está confirmada una reunión entre Mujica
y su par brasileño Luiz Inácio Lula da Silva, que se
concretaría el próximo 30 de julio en la fronteriza
ciudad brasileña de Santa do Livramento. La agenda
de la reunión incluye temas de integración
ferroviaria, interconexión eléctrica, el proyecto de
puerto de aguas profundas y la cooperación en
ciencia y tecnología. Pocos días después viajará a
Argentina, para asistir a la Cumbre de Presidentes
del Mercosur, a celebrarse los días 2 y 3 de agosto
en San Juan de Mendoza. una gira por la región en
las próximas semanas. Irá a. El primero de los
encuentros será con el presidente brasileño Lula da
Silva en Livramento el 30 de julio. Luego irá a la
provincia argentina de San Juan, a la cumbre del
Mercosur los días 2 y 3 de agosto. (El País –
Política – 16/07/2010; El País – Política –
22/07/2010).
MUJICA SE REÚNE CON ALFONSIN
El presidente de la
República, José Mujica mantuvo una breve reunión con
el diputado argentino Ricardo Alfonsín (Unión Cívica
Radical – oposición), hijo del extinto presidente
argentino Raúl Alfonsín. El encuentro se dio en el
Palacio Legislativo, en el marco de las actividades
conmemorativas de los 25 años de la restauración
democrática en el Cono Sur. En la reunión se
abordaron temas de integración y cooperación
latinoamericana. (La República – Política –
20/07/2010).
ASTORI EN CONFERENCIA MUNDIAL
DE PRESIDENTES DE PARLAMENTOS
El vicepresidente y
presidente de la Asamblea General del Parlamento,
Danilo Astori, y la Presidenta de la Cámara de
Representantes, Ivonne Passada, participaron en la
3ra. Conferencia Mundial de Presidentes de
Parlamento, celebrada en Suiza. En la oportunidad
mantuvieron reuniones bilaterales con sus pares de
Armenia, Suiza, Albania, Líbano y Chile. (La
República – Política – 21/07/2010).
POMI PRESENTA CREDENCIALES
DIPLOMÁTICAS EN ARGENTINA
El embajador
Guillermo Pomi presentó a la presidente argentina
Cristina Fernández las cartas credenciales que los
acreditan como embajador uruguayo en Argentina. Pomi
conoce desde hace tiempo a Fernández y a su esposo,
el ex presidente Néstor Kirchner. (El País –
Política – 20/07/2010).
IMPULSAN CREAR LA FIGURA DEL
EMBAJADOR ITINERANTE
El canciller Luis
Almagro se expresó a favor de crear una ley que
prevea la figura del embajador especial o el
embajador itinerante. En el actual gobierno ya ha
planteado la creación de estos cargos para el ex
canciller Reinaldo Gargano (quien se mostró
dispuesto a aceptar la tarea) y a Julio Baráibar.
Almagro se refirió a la posibilidad de designar
también a los ex presidentes Julio María Sanguinetti,
Tabaré Vázquez y Luis Alberto Lacalle. Destacó que
Sanguinetti podría ayudar a "negociar algunas cosas
con China, ya que tiene un enorme prestigio en ese
país", y Vázquez y Lacalle podrían hacer lo propio
para fortalecer la relación con Estado Unidos o la
Unión Europea. (La República – Política –
16/07/2010).
EUROPA MEJORA OFERTA POR TV
DIGITAL
La Unión Europea (UE)
realizó una nueva propuesta de cooperación asociada
a la adopción por Uruguay de la norma europea de TV
Digital. A los 690.000 euros donados inicialmente,
ahora se planteó la posibilidad de sumar una
donación de 3.000.000 más, que podrían aprobarse
este año, y ofreció préstamos para la implementación
de la norma. La nueva propuesta trascendió en el
marco de la visita a Uruguay de Fabio Nasarre de
Letosa, funcionario de Relaciones Internacionales de
la Dirección General de la Sociedad de la
Información de la Comisión Europea, con el objetivo
de analizar posibilidades de cooperación, y acciones
concretas a financiar con fondos disponibles en 2011
con préstamos del Banco Europeo de Inversiones
(BEI), así como la posible asignación de fondos no
reembolsables. Nassarre mantuvo reuniones con el
canciller Luis Almagro, el subsecretario de
Industria Edgardo Ortuño, el director nacional de
Telecomunicaciones Gustavo Gómez, la directora de
Canal 5 (TV estatal) Virginia Martínez y el director
de canal 10 Óscar Inchausti. (El País – Política –
18/07/2010).
ARGENTINA CUMPLE CON REMISIÓN
DE GAS
El ministro de Industria Roberto
Kreimerman dijo que el Ministerio sigue diariamente
con atención el volumen de gas natural que Argentina
bombea a Uruguay. A pesar de la crisis energética y
el pico de demanda interna, por ahora aquel país ha
cumplido con lo previsto en los contratos firmes
respecto a presión y volúmenes diarios (200.000
metros cúbicos). (El País – Economía – 22/07/2010).
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