El Presupuesto Nacional:
el debate en torno a
los recursos
Contador Daniel Mesa

El Cr. Daniel Mesa, se desempeñó en la subdirección de la OPP y luego en la dirección de la Unidad de Presupuesto Nacional del Ministerio de Economía y Finanzas durante el gobierno del Dr. Tabaré Vázquez

Introducción

El proyecto de Presupuesto Nacional está en debate en la interna del gobierno, en el partido de gobierno, con los sindicatos de funcionarios del Estado, con los sindicatos de la Educación y con los directorios de los entes del artículo 220 de la Constitución.

El Ministro de Economía y Finanzas transparenta los lineamientos presupuestales en la página web del Ministerio y se reúne con las bancadas parlamentarias del FA y de partidos de la oposición, así como con las distintas organizaciones componentes del partido de gobierno.

COFE y los sindicatos de la enseñanza realizan diversas movilizaciones.

En todos esos ámbitos se confrontan reivindicaciones y  posibilidades, pero ¿Cuáles son los temas en discusión hoy?

El contenido del presupuesto

El presupuesto nacional contiene normas acerca de los funcionarios y la organización del Estado, normas de ordenamiento financiero, acerca de reglas y procedimientos para ejecutar el gasto público, normas vinculadas a cada Ministerio y organismo del artículo 220 de la Constitución y normas tributarias.

Determina los ingresos y egresos del Estado Central.

El proceso de elaboración termina en primera instancia el 31 de agosto. El proceso de aprobación,  habilita en los veinte primeros días de entrado el proyecto de ley a cada cámara al el Poder Ejecutivo a ejercer su iniciativa nuevamente, mediante el envío de mensajes complementarios.

Cada Cámara dispone de 45 días para el tratamiento del proyecto.

Durante todo el proceso de formulación y aprobación estará en discusión la Reforma del Estado, los salarios y las formas de relación de los funcionarios con el Estado, las asignaciones de gastos de funcionamiento e inversiones a cada organismo, las reglas que regirán la ejecución presupuestal, el plan de gobierno y sus diversos componentes.

Las reglas del juego

El Estado puede gastar en función de los ingresos que percibe y del endeudamiento que esté dispuesto a asumir.

El Consejo de Ministros ha discutido el límite del gasto, lo que se llama el espacio fiscal y ha definido, a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas algunas reglas:

-         no se van a aumentar las alícuotas de los impuestos, por el contrario se va a rebajar la tasa básica del IVA del 22 al 20 por ciento

-         se quiere llegar al 2014 con un déficit fiscal que represente un 0.8 % del PIB

-         por lo tanto el gasto público sólo podrá aumentar si aumenta el Producto Interno Bruto y con él la recaudación y la eficiencia fiscal.

-         En función de la proyección del aumento del PIB hasta 2014 se previó un espacio fiscal adicional que se plantea destinar: 

a)     en primer lugar a continuar con las reformas estructurales iniciadas en el gobierno anterior, Se destinan recursos adicionales al FONASA, a Asignaciones Familiares y Jubilaciones, a las Intendencias y al pago de intereses de deuda ya contraída.

b)     en segundo lugar a mantener el gasto en educación en el 4.5% del PIB, aumentar la masa salarial y a nuevas prioridades del plan del gobierno iniciado el 1º de marzo de 2010.

El arte de lo posible

Se dice que la política es el arte de lo posible, el dicho vale si permanentemente intentamos correr la frontera de lo posible, veamos algunos de los puntos de discusión que han transcendido:

-         COFE plantea duplicar el salario de ingreso a la administración pública, atender los salarios sumergidos, “naturalizar” la situación de becarios y pasantes y aumentar el salario real.

-         Por su parte el gobierno piensa asignar progresivamente recursos en función del aumento del PIB, totalizando en 2014 U$S 300 millones del espacio fiscal, a aumentar la masa salarial. Esos 300 millones, que representan un 20% de la masa salarial de 2009, se reparten entre lo asignado a nuevos funcionarios y aumentos a los actuales. 

-         Las posiciones están muy alejadas en este punto y si tomamos en cuenta los aumentos comprometidos públicamente por los Ministros del Interior y de Defensa Nacional a su personal, no parece haber posibilidades serias de aumentar el salario real del resto de los funcionarios.

-         Becarios y Pasantes tienen definida legalmente su relación con el Estado, no son funcionarios y su plazo máximo de permanencia en práctica de tareas en los organismos es de dos años.

-         Al inicio del período anterior de gobierno  se encontraban becarios y pasantes con muchos años de vinculación con el Estado, se  habían desnaturalizado esos contratos y la solución fue naturalizarlos como funcionarios. No se trata de la misma situación

-         Los funcionarios de la enseñanza plantean como reivindicación elevar el porcentaje del PBI asignado a la educación del 4.5 al 6%. Atender esa reivindicación implicaría un gasto adicional al especio fiscal disponible de cerca de 600 millones de dólares, lo que casi triplicaría el déficit fiscal esperado en 2014.

Todavía no han trascendido los presupuestos de los entes del artículo 220 de la Constitución y por lo tanto no se conoce su compatibilidad con el espacio fiscal definido por el gobierno.

Tampoco están claramente definidos los temas a discutir vinculados a la Reforma del Estado, tanto los contenidos en el borrador que ha manejado el Consejo de Ministros, vinculado fundamentalmente a los recursos humanos y a su gestión, así como las modificaciones legales que generaría una nueva ley de compras,  normas que estarían incluidas en el proyecto de ley de presupuesto nacional.

En la medida en que los borradores se transformen en proyectos, se deberá ir analizando su viabilidad técnica, política y económica. Comenzar el trabajo en pocos Ministerios piloto se sustenta en dos buenos argumentos, primero la necesidad de experimentar y aprender haciendo, con los recursos humanos disponibles para ello y en segundo lugar para obtener viabilidad económica, ya que toda reforma tiene un importante costo de transición.

La contradicción entre lo  necesario y lo posible

Con las reglas de juego establecidas la realidad estará muy lejos de satisfacer el nivel de reivindicaciones salariales y otras vinculadas al gasto público a todos los niveles, ¿cómo practicar entonces el arte de lo posible y administrar los inevitables conflictos que resultarán de la discusión presupuestal?

En primer lugar es necesario negociar y negociar implica proporcionar información para que la otra parte conozca el problema fiscal, y recibir información para procurar distribuir los escasos recursos de que se dispone en la forma más eficiente posible.

En segundo lugar definiendo con toda claridad que se quiere hacer, a que costo y en cuento tiempo, para luego rendir cuentas al parlamento y a la población de los resultados alcanzados.

No es posible resolver de inmediato todos los problemas y carencias del país. Sí se pueden definir prioridades y diseñar trayectorias estratégicas, de modo de ir resolviendo en  primer lugar los problemas más urgentes  y desarrollando aquellas acciones  que construirán  el camino para avanzar en la solución de problemas y cobertura de carencias.

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