Criminalidad y Encarcelamiento
La tolerancia cero en el Estado
paternalista del capitalismo salvaje
Por el Dr. Julio Selser *

La mano invisible de Adams Smith está de vuelta pero ahora calza "guante de hierro" Criminalidad y Encarcelamiento. La tolerancia cero en el Estado paternalista del capitalismo salvaje. La nueva falacia de nuestros destinos. Un Estado Penitenciario.

Hace un tiempo leemos en los medios el debate y luego la sanción de los poderes especiales para la policía entre quienes creen que frenará la delincuencia y quienes aseguran que facilitará los abusos policiales.

Vimos también la actitud de la familia judicial y la de los penalistas que patrocinan a las Asociaciones de las víctimas de la delincuencia, dando el visto bueno para ampliar las facultades para interrogar en el lugar del hecho, mientras otros abogados penalistas denunciaban que los crímenes de los policías están siendo utilizados para retroceder en nuestro sistema de garantías en materia de investigación y represión del delitos, y otros opinaban que estas nuevas facultades lejos de prevenir el delito aumentará los (casos de maltratos y torturas, así como gatillo fácil,

- Pruebas al canto. La Nación (LN) 13 de julio 2001 en una foto trae un guardia cárcel con una ametralladora y anteojos negros, y por títulos "Los recursos dijeron que eran sometidos a maltratos físicos psicológicos, ordenaron que fueran trasladados a otras unidades".

- "Duchas con agua fría en la madrugada y baños con mangueras a presión son algunas de las vejaciones denunciadas. Dicen que un "comité de recepción" golpeaba a los recién llegados.

- En el orden internacional el 19 de Julio en Melbourne Australia el ex banquero mexicano Carlos Cabal buscado en México por cargos de fraude por 700 millones de dólares y encarcelado en Australia podría salir de la prisión después de que un tribunal le concedió el jueves la que ha sido calificada como la mayor fianza en la historia australiana.

- (LN 5 de febrero del 2000) Fianza de 3.000 millones de pesetas a Sarasola por el "caso Torras ( la Sala Penal de la Audiencia Nacional Española considera a Sarasola "a titulo lucrativo" en un delito de apropiación indebida "no cometido por él", por 1o que debe prestar fianza para garantizar ese importe, cuando la Jueza de Instrucción no le impuso fianza alguna. Se le imputa haber cobrado 4.000 millones de pesetas de comisiones por la operación de la compraventa de los terrenos de la Plaza de Castilla (Madrid) en los que se construyeron las torres KIO. Sarazola invirtió en España más de 1.000 millones de pesetas de esos ingresos injustificados.
- (L N 8 de julio de 2001 )El Ministerio de justicia busca ampliar la prevención de los asaltos con armas en la Capital. Criticas al plan de Ruckauf

Mariano Ciafardini (Gobierno de Ciudad Autónoma Bs.As.) asegura que si no se frena la enorme cantidad de delitos violentos podría colapsar el sistema policial -judicial. Dijo que el compromiso es bajar en un 30% antes de fin de año la cantidad de 'robos con armas en la ciudad de Buenos Aires, y lidiar con la política de seguridad de "mano dura" de Ruckauf- Que hay dos caminos frente a la inseguridad, impulsar un modelo autoritario que desembocará en un golpe de Estado institucional, en el que todos seremos sospechosos y estaremos en virtual estado de sitio, o profundizar el modelo democrático, a partir de la descentralización con control y participación ciudadana, haciendo desaparecer las estructuras verticales y trabajando sobre el campo social como nunca antes se ha visto en el país'"Esta es la única forma que tienen los gobiernos de conocer los problemas delictuales sin filtro de las agencias policiales o de descentralizar hasta llegar al barrio para que el vecino se siente directamente con el funcionario que deberá atender su problema puntual y desde allí salen soluciones concretas se imparten instrucciones a las comisarías y se asignan recursos en' cada zona y se dan soluciones desde el punto de vista de infraestructura. Y si es necesario se da consigna fija de un policía que recorra el lugar y además se colocan lomos de burro para evitar la fuga de delincuentes para interceptarlos y además se atienden los pedidos del plan que tienen prioridad.

Hoy en el sistema de Justicia, ante miles de delitos, se elige una decena de casos para investigar y avanzar. El resto queda en el olvido, y los ilícitos impunes. "Todos los órganos del sistema penal tienen la excusa de que están sobrepasados, entonces se impone la arbitrariedad". (LN8 de Julio de 2001) Casanovas (Mtro. Justicia Bonaerense) dijo "que su modelo no protege a los delincuentes. Que el modelo de Ruckauf no es otra cosa que la aplicación firme de la ley penal para luchar contra la impunidad. Esta lucha esta acompañada por un poder judicial comprometido con su sociedad. Todo ello por medio de una política de estado que apunta a garantizar los derechos de la gente y no solamente de los delincuentes El pensamiento al que me opongo es el abolicionismo del derecho penal que viene socavando al sistema penal, y que nos ha conducirlo a la inseguridad que hoy vivimos y que quiere transferir la responsabilidad del Estado de dar seguridad por medio de la ley de la Justicia y de las fuerzas que la auxilian hacia la misma gente que paga sus impuestos para que la protejan del delito.

Respondiendo a la critica de autoritarismo, dijo que "ese es el modelo de quienes lo critican por que busca dar soporte legal e ideológico a la minoría de delincuentes violentos que tienen a la sociedad presa del miedo y del terror de ser victima del delito y que matan por la espalda a los trabajadores de la seguridad".

Asimismo y contradictoriamente se leyeron en los medios gráficos del 4 de Octubre del año pasado la noticia que en nuestro país por decisión del Ministerio de Justicia "resuelve que los presos peligrosos lleven uniformes de color naranja. Y les impondrán, además duras condiciones de encierro. Estas medidas se aplicarán en el nuevo pabellón de la cárcel de Eseiza.

Veamos entonces como primera entrega en este artículo como surgen estas ideas y a que responden cuando buscaron analizar el suceso criminal y como resolverlo frente a la escuela europea de Marburgo que traslado en cierta forma el conflicto para analizarlo.

Con estas contradicciones, es significativo recordar que contemplamos un fenómeno común a los cinco continentes, que en distintas circunstancias, aplicable a nuestro presente también, expatriación sin precedentes y desraizamiento profundo también sin precedentes, y eso que por aquí no paso ninguna de las grandes guerras "Jamás ha sido tan imprevisible nuestro futuro, jamás hemos dependido tanto de las fuerzas políticas, fuerzas que parecen pura insanía y en las que no puede confiarse si se atiene uno al sentido común y al propio interés.

Es como si la Humanidad se hubiera dividido a sí misma entre quienes creen en la omnipotencia humana (los que piensan que todo es posible si uno sabe organizar las masas para lograr ese fin) y entre aquellos para los que la impotencia ha sido la experiencia más importante de sus ideas.'

Entre las grandes contradicciones está la irritante incompatibilidad entre el poder actual del hombre moderno (más grande que nunca hasta el punto incluso de ser capaz de poner en peligro la existencia de su propio Universo) y la impotencia de los hombres modernos para vivir en ese Mundo, para comprender el sentido de ese mundo que su propia fuerza ha establecido.

El designio totalitario de conquista global y de dominación total ha sido el escape destructivo a todos los callejones sin salida. Su victoria puede coincidir con la destrucción de la Humanidad; donde ha dominado comenzó a destruir la esencia del hombre. Pero volver la espalda a las fuerzas destructivas del siglo resulta escasamente provechoso.   

"Lo malo es que nuestra época ha entretejido tan extrañamente lo bueno con lo malo que, sin "la expansión por la expansión" ,de los imperialistas, el mundo habría llegado a estar unido; sin el artificio político de la burguesía del "poder por el poder", jamás se habría descubierto la medida de la fortaleza humana y, sin el mundo ficticio de los movimientos totalitarios en los que pusieron de relieve con inigualable claridad las incertidumbres esenciales de nuestro tiempo, podríamos haber sido conducidos a nuestra ruina sin damos cuenta siguiera de lo que estaba sucediendo.

Ya no podemos permitimos recoger del pasado lo que era bueno y denominarlo sencillamente nuestra herencia, despreciar lo málo y considerarlo simplemente como un peso muerto que el tiempo por sí mismo enterrará en el olvido. La corriente subterránea de la Historia occidental ha llegado finalmente a la superficie y ha usurpado la dignidad- de nuestra tradición. Esta es la realidad en la que vivimos Y por ello son vanos todos los esfuerzos para escapar al horror del presente penetrando en la nostalgia de un pasado todavía intacto o en el olvido de un futuro mejor”.

Ahora para analizar de que se trata todas estas declaraciones y conflictos que no son por obra de un milagro sino que tienen sustento en teorías minuciosamente elaboradas para legitimar acciones del Poder, o de su crítica, tomemos en forma central lo que nos relata LOIC W ACQUANT Las cárceles de la miseria de Manantial 2000 BS.As.

La tolerancia cero, o su coespiker de "la ventana rota", el discurso de que "es posible reducir rápido a la delincuencia", con el uso de la técnica del "stop and msk", medida emblemática que consiste en controlar, detener y en caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cualquier persona que pueda ser "razonablemente sospechosa" de un crimen o un delito, muestra que sólo pudo ponerse en práctica en el estado de Nueva York antes de marzo de 1999 en que la Oficina de Derechos Civiles del Ministerio de Justicia del estado de Nueva York publicara un informe oficial reveló que la política policial de "calidad de vida" tan elogiada por Bratton se realizó escarneciendo los derechos civiles elementales de los neoyorquinos negros y pobres, en primer lugar el de circular libremente sin ser detenidos, cacheados y humillados en público de manera arbitraria.

Así como crece en Europa también se reproduce en nuestra América Latina especialmente en Argentina y sus vecinos, uno de esos pánicos morales capaces de modificar profundamente las políticas estatales y re dibujar la fisonomía de las sociedades que afecta y que su objeto aparente es el de la delincuencia de los 'jóvenes", las "violencias urbanas", los múltiples desordenes cuyo crisol serian los "barrios sensibles", y las faltas de urbanidad de los que sus habitantes son presuntamente las mayores víctimas y, a la vez, los primeros culpables.

Pero esos son tan vagos que nada demuestran, porque es imposible sustentar que sean los "jóvenes", de ciertos "barrios" y menos aún "urbanos". No obstante inflaman el discurso del debate público de los políticos, de los diarios y televisión y Pólit hogos y sociólogos diestros para aferrarse a la actualidad y difundir en caliente sus libros-minutas, que pretexto de "atacar las ideas adquiridas", les otorgan la dignidad de "hechos de sociedad" e incluso de categorías de análisis.

Estas tesis procedentes de EEUU (el Gran Hermano del Norte que nos tiene bajo su dependencia económica y diplomática directa) y referentes al crimen, la violencia, la justicia, la desigualdad y la responsabilidad - del individuo, de la "comunidad", de la colectividad nacional-, que insinuaron poco a poco el debate público europeo hasta servirle de marco, y que deben lo esencial de su poder de convicción a su omnipresencia y el prestigio ganado por sus iniciadores en la escena internacional.

Esta red de difusión tiene su origen en parte de Washington y de Nueva York atravesando el Atlántico hasta llegar a Londres como campo de experimento extendiéndose por Europa y Latinoamérica. Y el complejo esta formado por los órganos de EEUU desde hace dos décadas con el resultado de una cuadruplicación de la población penitenciaria, inédito en los anales de las sociedades democráticas en n período en que la criminalidad se estancaba y luego retrocedía.

Entre los que se cuentan el Ministerio Federal de Justicia (lanza periódicamente campañas de desinformación sobre la criminalidad y encarcelamiento) el Departamento de Estado, (encargado de asuntos exteriores por medio de embajadas milita a favor de políticas penales ultra represivas especialmente en materia de estupefacientes),, los organismos para públicos y profesionales vinculados a la administración policial y penitenciaria (Fraternal Order of Police, American Correccional Association, American Jail Association, sindicatos de guardianes, etc.) así como asociaciones de defensa de víctimas del crimen, medios de comunicación y empresas privadas participantes del gran auge de la economía de la prisión (empresas de encarcelamiento, salud penitenciaria, de la construcción, de tecnologías de identificación y vigilancia, estudios de arquitectura, campañas de seguros y corretajes, etc.).

Esta política del "Gran Hermano del Norte" afirma la necesidad del retiro de los roles del Estado económico, y reducir su papel social y ampliar, endureciéndolo, su intervención penal. A la manera de un buen padre de familia que actuó durante demasiado tiempo con ternura y tolerancia, en lo sucesivo el Estado de bienestar europeo debería adelgazar y luego -obrar con severidad con sus fieles disipados y elevar "la seguridad definida estrechamente en términos físicos y no de riesgos de vida( salarial, social, médico, educativo, etc-) al rango de prioridad de la acción pública". Tratando de trasvasar este modelo para nuestros países latinoamericanos.

Sus características esenciales son: ahorramiento del Estado económico, debilitamiento del Estado social y fortalecimiento y glorificación del Estado Penal, con este título sintetiza como en nombre del pueblo los medios de comunicación con el soporte de notas de consejeros, informes de comisiones, misiones oficiales, debates parlamentarios, coloquios de expertos, libros académicos o para el gran público, conferencias de prensa, artículos de diarios y notas televisivas, destacan el nuevo sentido común penal que apunta a criminalizar la miseria - por esa vía, a normalizar el trabajo asalariado precario-, concebido en los Estados Unidos, se internacionaliza en forma mas o menos modificadas e irreconocibles, a semejanza de la ideología económica y social basada en el individualismo y la mercantilización, de la que es, en materia de "justicia", la traducción y el complemento. La influencia de Washigton se hace sentir intensamente en América latina, además de Europa y los países del antiguo régimen soviético.

Sin embargo hasta el día de hoy ninguna de las principales ciudades estadounidenses hizo suya la política neoyorquina, mientras que el enfoque bostoniano del "cornmunity policing " que Ru.dolph Giuliani denigra al compararlo con trabajo social", fue adoptado con éxito, entre otras, por Portland, Indianápolis, Memphis y New Rave. Estas ciudades comprendieron que en ultima instancia la intransigencia policial no puede sostenerse porque socava las relaciones entre la policía y los residentes de los barrios desheredados y segregados y que el accionar de las fuerzas del orden se comportan con ellos a la manera de un ejército de ocupación.

Este nuevo "gobierno" de la inseguridad social- para hablar como Michel Foucault- se apoya, por un lado, en la disciplina del mercado laboral descalificado y desregulado y, por el otro, en un aparato penal invasor y omnipresente.

Mano invisible del mercado y puño de hierro del estado se conjugan y se complementan para lograr una mejor aceptación del trabajo asalariado desocializado y la inseguridad social que implica y la prisión vuelve al primer plano. Para automatizar como en sus comienzos del Industrialismo del s. XIX, con las Casas de Trabajo Inglesas, a los que ya nada les quedaba por hacer para subsistir, a los indigentes obreros les daban de comer mientras esperaban aceptar cualquier trabajo y por cualquier jornal para salir de ellas.

El mayor vigor del tema de las "violencias urbanas" en los discursos y las políticas de los gobiernos europeos, y especialmente en Francia desde el retorno al poder de la izquierda llamada plural, no tienen gran cosa que ver con la evolución de la delincuencia de los 'jóvenes (siempre habría que agregar: de los jóvenes de origen obrero y extranjero, porque sin duda se trata de ellos; por otra parte, en muchos países, como Italia o Alemania, no tienen empacho en hablar francamente de la "criminalidad de los inmigrantes") (y en los nuestros de los jóvenes sin trabajo no por que no quisieran sino por la gran desocupación existente con un umbral del 15 % en el año 2002 aunque bajo a la mitad 7,3 en 2010 según el INDEC) .

Se apunta a favorecer la redefinición de las modalidades de la acción del Estado: se sustituye un Estado Keynesiano vector de solidaridad, cuya misión era contrarrestar los ciclos y los perjuicios del mercado, asegurar el "bienestar" colectivo y reducir las desigualdades, (que el Ministro economía argentino Cavallo prometió instaurar como objetivo de creación de puestos de trabajo y crecimiento sustentable ), en cambio es sucedido por un Estado Darwinista, que eleva la competencia al carácter de fetiche y celebra la responsabilidad individual, cuya contrapartida es la irresponsabilidad colectiva, y que se repliega en sus funciones residuales de mantenimiento del orden, en sí mismas hipertrofiadas.
Así, pues, la utilidad del aparato penal en la era poskeynesiana del empleo inseguro es triple:

1- Sirve para disciplinar a sectores de la clase obrera reacios al nuevo trabajo asalariado precario en los servicios: 2- neutraliza y excluye a sus elementos más disociadores o a los que se consideran superfluos con respecto a las mutaciones de la oferta de empleos, y 3- reafirma la autoridad del Estado en el dominio restringido que en lo sucesivo le corresponde.
Es así como se importan a estas playas rioplatense s desde el Gran Hermano del Norte, los modelos secundarios y penitenciarios norteamericanos y el Estado penal y la' política de "la tolerancia cero".

O de la "ventana rota" formulada en 1982 por James O Wilson (pope de la criminología conservadora en los Estados Unidos)y que George Kelling en un artículo publicado en la revista Atlantic Monthly la adaptó al dicho popular (quien roba un huevo, roba una vaca), esta presunta teoría sostiene que si se lucha paso a paso contra los pequeños desórdenes cotidianos se logra hacer retroceder las grandes patologías criminales. El fue el que basado e el libre mercado y con Richard Scwartz, el artífice de los programas de trabajo forzado (work fare) de la administración Giuliani y director General de una empresa de "colocación" laboral de los beneficiarios de ayudas sociales, público un libro bajo el titulo "Reparar las ventanas rotas": la restauración del orden y la disminución del delito en nuestras comunidades.

El objetivo de esta reorganización policial, es calmar el temor de las clases media y altas-las que echando mediante el hostigamiento permanente a los pobres en los espacio públicos (calles, plazas, estaciones, ómnibus, y subterráneos, etc.).

Comisarios de barrio
Para ello se emplean tres medios: la multiplicación de los efectivos y equipamientos de las brigadas, la reasignación de las responsabilidades operativas a los comisarios de barrio con la obligación de obtener resultados en términos cuantitativos y un elevamiento informatizado( con un archivo central señal ético y cartográfico que puede consultarse en las microcomputadoras instaladas en los patrulleros) que permite el re despliegue constante y la intervención casi instantánea de las fuerzas del orden y redunda en una aplicación inflexible de la ley contra infracciones menores como la ebriedad, el ruido, la mendicidad, los atentados a las costumbres, las amenazas y "otros comportamientos antisociales vinculados a las personas sin techo", según la terminología de Kelling. En síntesis, el sub. proletariado que representa una mancha y una amenaza.

A él apunta prioritariamente la política de "tolerancia cero" que aspira a restablecer la "calidad de vida" de los neoyorquinos que, por su parte, saben comportarse en público.

La estrategia policial escogida es de "la policía intensiva" que apunta a grupos más que a delincuentes aislados. Multiplica las armas y los dispositivos especializados, y se apoya en el uso sistemático de la informática en tiempo real, en oposición a "la policía comunitaria" derivado norteamericano de la "policía de cercanías británica) a la que le debía su éxito la policía de Boston y a la "policía de resolución de problemas".

Aplicando las "teorías del management sobre el "re-engineerig" de la empresa y de gestión por objetivos reorganiza las comisarías y echa a las tres cuartas partes de los comisarios de los barrios, de modo que su edad promedio se reduce a algo más de sesenta años a unos cuarenta. Transforma las comisarías en "centros de ganancia" la "ganancia" en cuestión es la disminución estadística de los delitos registrados. Y fundamenta todos los criterios de evaluación de los servicios en función de esta única medida.
En resumidas cuentas, dirige la administración policial como un industrial lo haría con una empresa a la que sus accionistas consideran de bajo rendimiento.

Expande los recursos dedicados al mantenimiento del orden ya que aumentó su presupuesto policial (aquí Argentina en su mínima expresión ya se gastó todo y no existen cifras seguras de la inversión en compra de vehículos, trajes iguales a los de la policía .neoyorquina, y algunos otros aditamentos de informatización) (en el país del Norte en un cuarenta por ciento hasta llegar a dos mil seiscientos millones de dólares, o sea cuatro veces más que los créditos de los hospitales públicos, por ejemplo ya difícil de reproducir en cualquier país latinoamericano) ,Contrató un verdadero ejército de 12.000 policías para un total de mas de 46.000 empleados en J999 de los cuales 38.600 son agentes uniformados, imposible de instaurar en nuestro ,país de igual envergadura y con los resultados de contraponerles garantía cero por los resultados negativos que arrojara en su país de origen.

Así como el ascenso del estado penal en los Estados Unidos tiene efectos diametralmente opuestos en los dos extremos de la jerarquía social y racial, el desarrollo de la policía a distancia y la policía en red a escala europea da acceso a una "era de mayor libertad de circulación para la mayor cantidad de ciudadanos, a la vez que concentra la vigilancia sobre las minoqas y los flujos trans. fronterizos, que están sometidos de hecho a una vigilancia discriminatoria tanto en su principio como en su modalidad.

Puesta a tolerancia cero, se destaca la experiencia de algunos países, que mediante la política voluntarista, lograron disminuir o estabilizar sus poblaciones penitenciarias en el período reciente, particularmente a través de la generación de multas, la ampliación de las libertades condicionales y la mayor sensibilidad de los jueces a las realidades concretas del mundo carcelario, cobra un valor analítico y político muy especial. Así entre 1985 y 1995, Austria hizo retroceder en un 29 por ciento su índice de encarcelamiento, Finlandia un 25 por ciento y Alemania un 6 por ciento (y esto desde su unificación), en tanto que en Dinamarca e Irlanda ese indicador se mantuvo estable. Por otra parte, estos movimientos de despoblamiento penitenciario no tuvieron ninguna incidencia negativa sobre el nivel de la criminalidad.

Estos países nos recuerdan que en materia penal como en la social que lo mismo que el trabajo asalariado precario, la inflación carcelaria no es una fatalidad natural o una calamidad ordenada por alguna divinidad, sino que depende de preferencias culturales y decisiones políticas que es menester someter a un amplio debate democrático y que se elijan entre diferentes opciones posibles y no que a hurtadillas o (peor) al buen tuntún, para presentarlas a continuación como otras tantas evoluciones ineluctables e irremediables.

La experiencia estadounidense demuestra, que al igual que a fines del siglo XIX, no podemos hoy separar política social y política penal, mercado laboral, trabajo social, policía y prisión, son transformaciones conexas.

La utopía neo liberal trae para los más indigentes y para los que quedarán excluidos mas tarde del sector del empleo protegido, no un aumento de libertad como pretenden sus turiferarios, sino su reducción y hasta su supresión en término de regresión hacia el paternalismo represivo de otra época, la del capitalismo salvaje, pero con añadido de un Estado punitivo omnisciente y omnipotente. La mano invisible de Adam Smith está de vuelta pero ahora calza "guante de hierro.

Estados Unidos optó claramente por la criminalización de la miseria como complemento de la generalización de la inseguridad salarial y social.

Europa estuvo en la encrucijada de una alternativa histórica por un lado encierro de los pobres y control policial y penal de las poblaciones desestabilizadas por la revolución del trabajo asalariado y el debilitamiento de la protección social exigido por ella, y por el otro que es por el que optó y nosotros debiéramos seguir el ejemplo desde hoy, la creación de nuevos derechos del ciudadano, tales como el ingreso de existencia y la formación de por vida, el acceso efectivo a la vivienda para todos y la cobertura médica universal acompañada por una reconstrucción agresiva de las capacidades sociales del Estado que conduzca rápidamente a la instauración de un Estado social europeo digno de ese nombre. De esa elección depende el tipo de civilización que Europa pretenda -ofrecer a sus ciudadanos.

y nosotros a pesar de nuestra realidad subvertida, y de estas políticas de darle satisfacción a las clases alta y media de atenuar sus temores con una policía intensiva y de desintegración de las libertades, pero que ya decidimos desechar el encierro de los pobres y control policial y penal de las poblaciones desestabilizadas por la revolución del trabajo asalariado o mas bien por la anemia de los puestos de trabajos la ausencia de protección social exigido por ella y por otro costado, entonces cabe preguntarse. que es lo que estamos esperando para formar un País que responda a las ideas humanísticas que tanto declaman nuestros políticos y que como una hermosa poesía inscriptas como principios programáticos en nuestra Constitución ahora con la incorporación después de la Reforma de 1994 con igual categoría constitucional de todos los Tratados Internacionales que nos dan el modelo de lo que queremos?

La Criminología norteamericana se dedicó en forma pragmática a analizar la realidad social de los conflictos y legitimar en poder con sus argumentos.

Las teorías funcionales de la Anomia, es la proposición del modelo utilitarista del actuar humano en la dimensión medio a fin, no distinto de la economía burguesa Establece un parámetro en la clase media en base a la cual medir el conformismo o la desviación, pero ignora de este modo que la sociedad no está compuesta sólo por la clase media y que la misma está bastante lejos de ser culturalmente homogénea, porque existen dificultades operativas por ejemplo la posibilidad de distinguir entre medios y fines, afirmar que el fin último es el éxito económico supone asumir el dinero como único parámetro evolutivo: si las gratificaciones que derivan se consigue entonces que el éxito económico - la meta final.

La crítica a esta teoría de la anomia y de las sub. culturas, es que toma como variables del proceso anónimo- cultura y estructura social- como entidades separadas, mientras, en realidad son interdependientes. Las metas culturales no caen del cielo sino son expresión de las necesidades de los hombres que viven dentro de una muy determinada estructura social.

Que el fin al que se tiende sea el bienestar económico o la salvación del alma no es casual, y que las sociedades diversas en momentos distintos hayan expresado valores diferentes encuentra explicación precisamente en la semejanza de la estructura social Y valga también la recíproca que las metas culturales condicionan la misma estructura social.

Si el fin último es enriquecerse y este mito esta difundido, es innegable que la misma sociedad tenderá a estructurarse de un cierto modo: exactamente en aquel que hace posible la perfección de esa meta. En otras palabras: desde el punto de vista teórico los dos términos (cultura y sociedad) no pueden ser separados. Haberlos escindido, haberlos presentados como dos entidades autónomas, supone viciar este modelo explicativo con un aporte sin solución capaz de hacerlo absolutamente inadecuado para ofrecer una interpretación general y exhaustiva del mismo fenómeno desviante. ¿Por qué la delincuencia cambia en el tiempo y en el espacio tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo? ¿Por qué la ilegalidad de los poderosos no es criminalizada como la de los sometidos al poder?

¡Por que junto a la criminalidad contra la propiedad existe también una criminalidad que no persigue ningún fin de lucro? En fin, ¿porque existen sujetos que incluso partiendo de posiciones de desventaja no delinquen? Éstas respuestas no la podrá dar esta teoría de la anomia porque de ella se ha hablado en el sentido de que es una teoría de alcance medio para cierto tipo de investigaciones como las que contemplan la criminalidad contra la propiedad por parte de las clases subalternas en una sociedad como la estadounidense, del sueño americano, del hombre que de voceador de diarios llega a presidente.

No pueden dar respuesta de cuales son las causas que hacen que la sociedad acentué las metas finales y atenué las normas institucionales y por tanto termina por considerar natural una estructura dominada por la competencia, pero esta rivalidad no es deportiva en el que unos llegan a tiempo y antes que los otros a la meta final, que es lo único que cuenta y que por tanto si alguien sale con desventaja, es natural que trate de hacer trampas, por lo que es histórica y está ideo logizada por la difundida adhesión a la meta última del éxito económico a través de la competencia que la sociedad cree que esta garantizada, esto es, que existe igualdad en el acceso a las oportunidades y una relativa movilidad vertical, pero se darán cuenta algunos miembros que esta garantía no existe a nivel de masas por el condicionamiento de la educación y la ideología dominante será de la sociedad libre, la sociedad en la que cada uno, si es capaz- podrá hacerse camino por si solo.

Esta forma de mirar el fenómeno criminal en las ciudades o en los guetos como objeto de la investigación o de estudio, como primer área de estudio, el centrar la estructura de la 'gran ciudad, como por ejemplo Chicago, sede de oficinas públicas, bancos, comercios de lujo, circundada de centros comerciales de una segunda zona, originalmente habitada por la alta burguesía pero luego abandonada por ésta, y convertida en zona de arribo de emigrantes; el barrio maldito, con habitaciones arruinadas, alquileres bajos, locales equívocos, y después las zonas periféricas, por un lado residenciales de media y alta burguesía y por otro las de los obreros, y que por un proceso de ósmosis a través de la cual la población de inmigración invade la segunda área removiendo a los originales habitantes a medida que se integran al tejido productivo y tienden a mudarse trasladándose a las periferias residenciales, con un efecto de simbiosis en la gran ciudad en que las especies diversas entre sí se van acomodando en el mismo hábitat.

Esta forma de mirar las desviaciones, condicionará a las teorías futuras, la de la asociación diferencial y de las sub. culturas criminales proceden directamente en las décadas del 1920 y 1930 cuando Norteamérica sale de la gran crisis económico social y cambia su política de centro social tendiendo a acentuarse con el fin de la segunda guerra imponiéndose como en todos los países industrializados de Occidente

El proceso de concentración de la riqueza había provocado una transformación cualitativa; del momento productivo -o sea la fábrica -, aumentando la parte fija del capital (máquinas, instalaciones) sobre el trabajo que era la parte variable. En consecuencia la concentración del mercado de trabajo frente a la integración creciente de la autoridad capitalista se impuso sobre la organización del trabajo, y deshumanizó la adaptación obrera a las nuevas exigencias de la producción llevó así a la concentración del capital con la concentración industrial y la expulsión del mercado de empresas marginales y el nacimiento del sistema de monopolios, que tiende a comprimir cada vez más la esfera de las relaciones sociales que antes se concebía como extra a la producción.

La fábrica' invade y penetra toda la sociedad civil, y el gran capital monopolista será el que imponga nuevas formas de orden social, las libertades fuera de la fábrica y las formas de disciplina fagocitaron las libertades y autonomías, la fabrica debe disciplinar todo lo social, el control no pudo ser más que difuso y difuso fue la manera en que lo es el conjunto de las relaciones sociales.

Esa simbiosis del hábitat también se manifestó en que los que vivían allí en estos barrios, fueran especies sociales diversas, el alcoholizado, el vagabundo junto al nuevo obrero, los nuevos emigrantes marginados y la segunda generación de emigrantes parcialmente integrados.

Estos eran seguidos y controlados en su barrio y con mayor razón quien estaba excluido del proceso productivo porque es siempre potencial alentador del orden social.

Debe por lo tanto disciplinar la anarquía del capitalista individual debe garantizar un control total sobre la clase obrera y en las décadas de 1920 y 1940 dos corrientes se interesarán por las ilegalidades económicas de la criminalidad de los cuellos blancos, y la segunda que se interesará exclusivamente por la desviación de las clases subalternas y de las clases marginales y que encuentra su síntesis en esta interpretación estructural de la anomia.

Así se estructura un nuevo modelo de control social, por un lado el de un estado asistencial o de bienestar, en el sentido de reducir la conflictividad social a fin de permitir una organización racional del trabajo de tipo keynesiano.

Pero por el otro determinado por el nuevo modelo de acumulación social en que se imponía la concentración capitalista de tipo monopolista y oligopolista tendiente a privilegiar el factor capital sobre el trabajo y la progresiva restricción del mercado de trabajo llevo a las desigualdades económicas producido por el aislamiento la cotización de clases y de los sectores sociales inútiles, en cuanto excluidos de la producción y por lo tanto potenciales generadores de conflictos sociales. El estado se hará más estado' fiscal y extraerá cada vez más cuotas de riqueza a través de impuestos y tasas, proveerá a garantizar a través de la asistencia y los servicios la supervivencia de los excluidos de la producción, pero solo en parte o parcialmente para elevar la tendencia del consumo de amplios sectores sociales garantizará el mantenimiento de la demanda interna, que es el requisito fundamental para la supervivencia de un capital monopolista afectado por un excedente de producción.

Pero es necesario para estos fines un desarrollo de la productividad y por 10 tanto del crédito nacional siempre creciente, además del amplio consenso y adhesión de organizaciones políticas y sindicales de la clase trabajadora y esta es la política socialdemócrata de los países que adoptaron este modelo de desarrollo.

Pero al mismo tiempo se crean otros sujetos marginales y excluidos del proceso los no garantizados, los que están sujeto a los mecanismos de control, a los que la asistencia les llega como forma de control social.

Cada vez la creciente expansión capitalista se resuelve en la esfera de control, El control social de los marginados impondrá una nueva política del control social tendiente a privilegiar las medidas alternativas a la detención, proceso de fuga de la practica de custodia carcelaria, hacia alternativas como la probatio, (puesta a prueba en un servicio social) la palabra (libertad bajo palabra) para la población criminal; igual que los servicios de asistencia en comunidad para los enfermos mentales,

Una red cada vez más extensa y una malla cada vez mas tupida de estructuras de servicios cuya práctica asistencial penetra en un control de tipo policial, un estado de policía para una sociedad tecnológicamente avanzada resulta así el gran proyecto del estado asistencial, en un sistema teórico estructural funcionalista, capaz de dar cuenta del sistema dominante y oficial del estado de bienestar, La traducción en 10 específicamente criminal será la teoría mertoniana de la anomia.

La: reestructuración de un estado planificador, se ve en los efectos de una progresiva separación entre la clase obrera integrada (los que trabajan en el proceso productivo y las organizaciones sindicales y en la administración del poder) y los nuevos sectores marginales (los excluidos de la producción y de la administración pública), es necesario crear un nuevo aparato de legitimación identificado con las necesidades económicas de la producción y del neo capitalismo, que acentúa la celebración ideológica de la sociedad opulenta y por 10 tanto un pesimismo en el sentido que se niega toda esperanza de alternativa político social de modificar las estructuras porque no puede explicar un sistema social que estructuralmente produce cada vez más marginación y no consigue fundarse sobre una hipótesis coesencial, y por 10 tanto la pulverización de 10 social no puede recomponerse ni en términos políticos ni como contraposición de clase por eso la sociología norteamericana habla de grupos y de capas sociales y nunca de clases.

Al modelo consensual le contrapone el de una interpretación pluralista como conflictiva de la sociedad y se afirma en una pluralidad de intereses en conflicto entre si y niega la existencia de un acuerdo mayoritario sobre algunos valores sin perjuicio de un presunto consenso sobre algunas reglas neutrales para disciplinar pacíficamente los conflictos y se tiende a restringir la esfera de los conflictos que son resolubles a través de la mediación político institucional, o sobre .la simple adhesión de la mayoría de las formas de recomposición de la conflictividad. Y excluyen todas las formas que no pueden encontrar una representatividad político institucional.

Pero en esta particular forma de control en una sociedad consumista donde las ventajas sociales no responden ideológicamente a ningún principio mérito práctico por el que se es premiado o castigado por lo que realmente se vale, sino que utilizan el único parámetro de cómo se consigue aparecer para parecerse a los otros se adopta el método sofisticado' de el integracionista. Que se basa en saberse vender por medio del engaño y la astucia para parecerse a los otros es lo que domina la actividad promocional tanto de un modelo de. vestido ,como de jun candidato a la presidencia, hará sí que cada uno ocupe posiciones diversas en la sociedad. Y la conducta desviada será como efecto de un proceso de encasillamiento.

Como consecuencia de que el Estado no puede dar- soluciones dentro del marco institucional a la crisis económica que produce más marginalización social y encontrar soluciones en el estado de bienestar a esta crisis de su modelo de desarrollo, entre población activa y población marginal, cada vez produce más reducción de la población activa al excluido que tiende a elevar más que proporcionales la demanda de servicios sociales, lo que obliga a una ulterior presión fiscal al estado sobre el incremento de la productividad y por lo tanto deficitario tanto esta como el rédito nacional y por otro lado la elevación de costos sociales improductivos en razón de servicios, así es que lleva a la deslegitimación de la función del estado asistencial.

Ya no es capaz de satisfacer las nuevas y crecientes necesidades de la población marginal, y ve extenderse la conflictividad y tampoco es capaz de justificar la demanda de un ulterior cobro de impuestos a las clases productoras, porque no puede ya garantizar la paz social que es una contrapartida para imponer a las clases acomodadas un incremento de cargas económicas.

Se abre así una espiral de incumplimientos cuyo resultado histórico es la puesta en crisis del estado fiscal., lo que produce una orientación distinta de las inversiones del sector social por lo tanto improductivo hacia sectores económicos productivos, que un deterioro del aparato asistencial disminución de los niveles de supervivencia de los sectores excluidos de la producción con efecto multiplicador frente a nuevas y crecientes formas de conflictividad de desorden social.

Se asiste a una separación entre el poder económico y el control político del mismo, en la relación centro estado y economía esto es entre política y mercado, entre publico y privado. Se produce un crecimiento de las 'dimensiones del mercado y la concentración de las empresas a escala mundial reducen progresivamente la capacidad programadora y condicionadora del mismo poder político estatal. Es que se produce un proceso orientado sólo a las exigencias de acumulación cada vez mas indiferentes a los costos humanos que provoca. Se asiste así a un proceso de elefantiasis de la máquina burocrático asistencial del estado. Que cada vez se aleja más de hacerle frente desde el punto de vista económico el estado no puede restringir el nivel de los servicios sociales. Esta es la crisis que desde la década de 1960 azota profundamente la organización capitalista del trabajo situada en el centro de las luchas que afectaran tanto lo social como la fábrica. Esta nuestra crisis, nuestra historia actual revitalizó la intervención privada, supliendo las deficiencias de las agencias estatales.

En primer lugar en el sector psiquiátrica. Ante la crisis económica hospitalaria, de medios y servicios se desinstitucionaliza el sector psiquiátrico, desembarazándose de los enfermos para liberarlos a las familiares o quienes se hagan cargo de ellos.

El mismo fenómeno en la industria farmacéutica, a través de una producción y distribución masiva de los psicofármacos, como las clínicas privadas.

Lo mismo en el fenómeno pero más reducida del control social de desviación criminal, cada vez menos delincuentes terminan en la cárcel, pero esto sirve para EU así como para Italia.

Este proceso de fuga de la práctica de custodia es interpretado en términos ideológicos como triunfo de la hipótesis rehabilitad ora. Parece entenderse más en términos negativos en la critica antinstitucional, que en positivos sobre la demostración de la superioridad para los fines reeducativos del control no institucional.

El movimiento se caracteriza en estos últimos años surgido a finales de la década del 50 por grupos prioritarios de trabajadores psiquiátricos, un decenio mas tarde como critica antinstitucional se funda en presupuestos cualitativos en el fracaso de la practica segregativa que no cura y que no reeduca. Y además es estigmatizante y productora de desviación de la institución total.

Este movimiento es partidario de junta terapéutica en comunicad Que justifica sobre la base de proposiciones en realidad nunca demostradas, como junta mayor tolerancia de la comunicad con la desviación, una nueva sensibilidad d los aparatos institucionales de control respecto de los derechos-sociales y terapéuticos- del asistido (ya sea delincuente o enfermo mental) el carácter humanitario de esta práctica antistitucional, que asegura la recuperación y el control del tratamiento en comunidad.

Pero las razones estructurales que presiden este fenómeno es sospechoso de encubrir los mismos intereses del neocapitalismo antes descrito, frente a la confrontación entre las exigencias hacia junta gestión no institucional y de custodia y los movimientos progresistas que con su crítica a la política segregativa, legitimaban aquellas exigencias. Es como decir que el movimiento antinstitucional en la política de abolición ha servido de justificación al proceso objetivo de excarcelación.

Pero una opción en sentido asistencial como política de subsidios a familias de enfermos o sugerida como alternativa al asilo coactivo, habría interferido con las leyes del mercado de trabajo que imponen niveles de supervivencia a la población en dependencia de lo que esta obligado a vivir de la fuerza de trabajo empleada. Y puesto que los niveles salariales llegan en esa época con dificultad a asegurar la supervivencia todo tipo de donación de dinero a clases marginales era gravemente dañosa. Así que podía revelarse como mas costosa que la asistencial, porque era la única capaz de hacer menos deseable el status de excluido del mercado de trabajo.

La crisis del modelo segregativo de control se hace demasiado costoso interfiriendo con los mecanismos de acumulación capitalista. Las exigencias rehabilitadoras y resocializantes por la práctica del control en comunidad por las dificultades financieras fue reduciéndose hasta la última instancia a aparato justificador de una actividad de tipo policial..y pasó a constituirse en una nueva práctica del control, segregando territorialmente a través de grandes guetos metropolitanos donde se arroja a los sujetos marginales durante un tiempo institucionalizados en el universo concentracional, pequeños criminales, drogadictos, alcoholizado s, enfermos mentales, etc. Una población que tiene en común sólo la indigencia económica y la experimentada imposibilidad de integrarse. Ellos están cada vez más lejos en términos positivos ( menores inversiones de educación, asistencia médica, etc.) y cada vez mas cerca de los sistemas de control policial a fin de crear una especie de cordón sanitario entre la ciudad limpia y la ciudad sucia. Y frente a una progresiva restricción en las inversiones sociales de tipo asistencial se encuentra un aumento de los gastos para incrementar los órganos de las fuerzas de policía. Así que la aparente tranquilidad de nuestras ciudades está continuamente amenazada por que la violencia contenida en el gueto de la ciudad negra se vuelque en las calles de la ciudad blanca.

Cada vez más la política del orden publico, se convierte en política del orden en las calles, y esta práctica policial es difundida en la institución penitenciaria que sufre el proceso de transformación hacia la inversión funcional de su finalidad en la política del. control social.

La cárcel como sistema de control social, nace con el sistema de producción capitalista, y es en el momento de la acumulación originaria que cumple su función educar a las masas de ex campesinos para convertidas en trabajadores a través del aprendizaje coactivo de la disciplina del salario. Como instrumento de socialización el sistema penitenciario se estructura según el modelo productivo dominante, primeramente de la manufactura luego la fábrica y por eso las cambia la organización interna y los modelos de explotación de la fuerza de trabajo detenida. La pena privativa de libertad por lo tanto produce una inversión de la practica punitiva.

La cárcel como pena trastoca la idea defensa social, de practicar la destrucción y el aniquilamiento pasa a pretender la reintegración social del trasgresor. La pena como privación de libertad une el contratocon la disciplina, la retribución con la re educación, yeso es la mejor defensa social cuando se producen las dos condiciones el trasgresor contratante incumplidor resarce el daño pagando con su propio tiempo asalariado y al mismo tiempo la pena como ejecución lo somete a la disciplina que lo reintegra en la sociedad como sujeto dócil, ya no agresor contra la propiedad sino como trabajador al servicio de esta.

En este sentido la pena carcelaria se revierte de la sujeción de la propia destructividad (la retribución) a la subalternidad de la función del proceso de producción (la re-educación).

En la medida que el contrato pierde triunfa la disciplina, la de la fábrica que invade a la sociedad, la que va haciéndose fábrica, así la sociedad entera se hace cárcel (como dice Pavarini en Control y Dominación. Ed. Siglo XXI 1983 Madrid, pago 87) La cárcel pierde toda función real y toda primacía en la práctica del control en la medida que ahora la disciplina y el control están en otra parte, esto es, en lo social.

Pero a pesar de todo, la cárcel continúa sobreviviendo. No ya como instrumento principal de control social, sino como única repuesta para las formas de desviación que socialmente son cada vez más interpretadas como políticas y/o para aquellos sujetos respecto de los cuales se ha experimentado el completo fracaso de un control social de tipo no institucional. Asistimos a la nueva esencialidad de la penitenciaria en la practica del final de toda utopía reeducativa o resocializante de la pena privativa de libertad. La cárcel segura, como cárcel de custodia como cárcel de máxima seguridad es la nueva penitenciaría.

Resulta heredera de lo que había negado la pena desvinculada de toda relación contractual, la pena que no transforma. Se convierte en la pena para quién declara la naturaleza política de su desviación, se convierte en la pena para el enemigo interior.

La tradicional ideología legitimadora de la pena, la reeducación, la reinserción, sobrevive, durante largo tiempo, como fantasma igual que la expansión ilimitada de la producción y del pleno empleo que se perpetúa mucho más allá del ocaso definitivo del capital en la libre competencia. Sin embargo esta crisis de la pena privativa de libertad es superficial porque el nuevo sistema penitenciario encierra una estrategia distinta del control social, la nueva penitenciaria de la cárcel de máxima seguridad porque encierran allí el porcentaje mas alto de su población detenida por ejemplo en EEUU el 60 % de los detenidos están en cárceles de seguridad.

Pero a quienes está destinadas?, están destinadas a los detenidos encasillados como problemáticos, por su fe política, la eventual participación en revueltas carcelarias, y mas frecuentemente por la obstinación con que reivindican la naturaleza política de su desviación no administrable de otro modo. Este es el estado social de los sin garantías. Expresivo es Pavarini cuando da la respuesta Ellos son la punta emergente del iceberg de una población creciente de marginados, de exclusiones de la dinámica del mercado de trabajo.

Así recorrimos las teorías legitimantes de las necesidades del poder dominante, y esas mismas necesidades que se presentan en nuestras orillas del Rió de la Plata, vienen a trasvasar aquellas doctrinas que bajo nuevos títulos o acepciones pretenden legitimar las necesidades de los privilegiados en nuestra sociedad, olvidando que nuestros moldes no son los moldes de la política criminal norteamericana, de confección pragmática, estructural funcionalista cuyo centro es la protección del sistema del Capital o de la producción, sino la humanística de los Clásicos europeos, nuestras políticas irrenunciables están delimitadas en los principios programáticos de nuestra Constitución derivada de aquellos principios iluministas, y al Derecho Penal y Procesal Penal, sino que esta moldeado en la Ilustración europea, nuestro Código Penal de 1921 no tiene la culpa de la crisis de seguridad.

En el tema de la inseguridad y penalización lo que piensa la gente en general es importante pero lo es mas lo que piensan los operadores del sistema penal (jueces, los organismos del Estado y las fuerzas policiales).

El Código Penal puede ser destinatario de críticas fundadas en un aumento de la delincuencia pero que no derive de la ley penal misma, sino de otras causas muy diferentes y a veces complejas, como expresaba Soler Sebastián desde su "El pensamiento político de la Reforma Penal"

"Echarle la culpa a la leyes cómodo porque mucha gente cree que cada vez que se comete un crimen con ello se prueba un defecto del Código, pues ingenuamente suponen que la ley penal tiene por objeto suprimir el delito. Reaccionar contra le leyes fácil: basta tener el poder de drogarla y poner otra. Luchar contra los hechos, y vencer, eso ya es harina de otro costal."

"El Señor no fue con vueltas y dijo las cosas claras, para que nadie se engañara con este mundo falsario, que justamente declara la dicha de lo' contrario", Del Sermón del Monte Lucas 6,li7-7-26 (Mateo 5,4-12) y El Evangelio Criollo de Amado' Anzi S.l ed Agape 1984 Bs.As. pago 24.

* Julio O. Selser: oriundo de Villaguay Provincia de Entre Ríos, abogado y Profesor titular de Derecho Penal y Procesal Penal de la Universidad Católica de Salta Instituto de Enseñanza a Distancia. Ex Juez y exbecario del Instituto Latinoamericano de Derechos Humanos de la OEA.
Email: julio_selser@hotmail.com

http://www.ucasal.net/alumnos/material/toleranciaselser.htm.
LOIC W ACQUANT Las cárceles de la miseria ed Manantial 2000 Bs As-

Más del autor: Ley seca en Buenos Aires
http://www.laondadigital.com/laonda/laonda/101-200/155/a4.htm
[3] Hannah Arenndt (del Prólogo a "Los orígenes del totalitarismo" ed Taurs 1974 Madrid) cuando se refería a las grandes masas arrojadas por el caos después de las dos grandes guerras y en anticipación a una tercera
[4] Una publicación en el Institut for Studies de 1999 pag. 3 y 8- Sarah Anderson y sus colaboradores calculan que si el salario obrero promedio hubiera aumentado con la misma rapidez que la de los directivos empresarios durante el decenio pasado, el obrero norteamericano ganaría hoy mas de U$S 110.000 dólares por año o sea alrededor de U$S 9.000 por mes) y el salario mínimo superaría los 22 dólares por hora ( contra los 5,15 dólares realmente vigentes).

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