Regularización
asentamientos 2011
Por Luis Fabre

El discutido peruano Hernando Soto ha destacado la conveniencia que, para el valor patrimonial de todo el país, representa sanear estas manifestaciones físicas sobre el terrritorio.Sus argumentos se basan en el valor de cambio que detentarían estos inmuebles tomados como un activo patrimonial y volcados al mercado como garantías, hipotecas, en cesiones o constitución de herencias. Una vez los predios en condiciones formales, los créditos hipotecarios con financiaciones a largo plazo cumplen su papel adjudicados a una franja de población que ahora tiene empleo y que, confiando en sí mismos y el País, compromete obligaciones futuras.

Sobre los realojos
Las catástrofes naturales, cada vez mas frecuentes, de las inundaciones, ponen a los gobiernos ante la tentación de solucionar de una vez los problemas en los asentamientos humanos que las padecen. Y chocan consecutivamente contra el deseo de la gente , quedarse en el lugar que hicieron suyo. En primer lugar por eso mismo, porque lo sienten suyo. Es lo que tienen, de lo que se han apropiado con acciones que posteriores a la toma sienten les dan derecho de uso. Esta internalización de la pertenencia por un lugar y una precaria vivienda conjuga la asunción de obligaciones con el arraigo al grupo, cuya solidaridad en la epopeya trasciende episodios de la vida cotidiana en el mutuo cuidado de “bienes” y seres vivientes.

De la informalidad a la formalidad
El paradigma de la formalidad como vida mejor esta hoy cuestionado.La elusión de otras obligaciones - Contribución Inmobiliaria e impuesto a Primaria- para con las Intendencias y el Estado son también razones de asentamiento informal.

El mercado informal ha tomado vida propia con una demanda continuada y acrecentada en el tiempo en abierta competencia con el mercado formal.

La presión de las obligaciones para con el Estado no se corresponde con los amparos del mismo hacia los ciudadanos en las últimas décadas signadas por el neoliberalismo. El Estado paternalista devino prescindente luego de pasar por el mas descarado clientelismo ejercido por la clase política.

El retorno a una nueva integración social con responsabilidades recíprocas aparece con el gobierno de izquierda progresista involucrando a representantes políticos, funcionarios y organizaciones sociales en una activa participación en tiempos ínter electorales.

La superposición de competencias
Las acciones en lo urbanístico, infraestructuras, realojos, remodelación y ejecución de obras nuevas, implican la superposición de competencias que Leyes y Decretos adjudican a los Entes Nacionales y las Intendencias sobre las manifestaciones físicas en el territorio..

Para actuar sobre un asentamiento, intervienen los Organismos de Crédito, los Ministerios de Vivienda, de Trabajo, de Desarrollo Social, de Transporte y Obras Públicas y sus Servicios , las Intendencias, las Empresas contratados y sus Equipos técnicos mas los involucrados! No son intervenciones puntuales, de trámite; mantienen potestades discrecionales, vinculantes en la mayoría de los casos hasta el final de las obras. Puede verse como un abordaje interdisciplinario complejo, pero mas se asemeja al absurdo, por las desproporcionadas ligazones burocráticas que el mismo supone, fuente de conflictos en gran número de casos.

Hay en el terrreno de la acción otras competencias , las de los técnicos desde sus disciplinas .Asi los Ingenieros y Arquitectos ven cuestionadas sus determinaciones por los Asistentes Sociales, que priorizan singulares sensibilidades vecinales, frente a las determinaciones técnicas de los primeros.

Las paradojas de la construccion informal : un techo para mi pais
Si una ONG puede realizar viviendas ignorando todas las Leyes y Normas de orden departamental y nacional, el Estado ¿no puede? instituciones bancarias internacionales promocionan la donación de estas “casas”.La Academia las admite pasivamente (al grado de haber permitido exhibir un prototipo frente a la Facultad de Arquitectura) y las asociaciones profesionales omiten pronunciarse.¿Están avalando su ejecución en función de la emergencia? Lo cierto es que todo aquel discurso principista, cuasi demagógico sobre vivienda digna o ninguna, que personalmente hemos cuestionado, ha quedado al margen cuando esos muchachos ponen la cara y aportan su esfuerzo sobre una realidad que golpea.

Las políticas de shock
Precisamente basada en la emergencia , es posible aplicar una política de shock para abordar el problema, como la dosis doble de antibióticos al comenzar tratamiento. El sensibilizar y embarcar a la sociedad en la participación como se hizo, salvando las diferencias, con la campaña antitabaco, puede producir impensadas sinergias y potenciar soluciones.

Ensayos de actuación
Es imprescindible adjudicar responsabilidad centralizada y ejecutiva, “ad referéndum” para actuar . Si bien es cierto y al fin aceptado que la actuación sobre las causas es la genuina solución a largo plazo , la condición estructural que le adjudicamos empuja a que los tiempos de soluciones puntuales, especificas, deberías ser menores que los que insume el problema en extenderse.

La Unidad Ejecutora es una instrumentación cercana a la concentración de competencias y descentralización de acciones necesaria para hacer eficaz las actuaciones. Crearon en Cuba las brigadas de construcción que iban de pueblo en pueblo solucionando los problemas de vivienda en forma expeditiva. Cabría estudiar la experiencia y trasladar algunos de los saberes usados

En una hipótesis de trabajo deberían definirse la forma jurídica, la financiación, el campo de acción y los cometidos, independientemente de los componentes técnicos de su accionar.

En el principio es la tierra
Como la condición básica en nuestro sistema es la propiedad de la tierra, el primer nivel de regularización debe ser destinado a la misma.

Muchos de los asentamientos organizados avanzan en ese sentido tratando directamente con los propietarios privados o las instituciones que detentan su propiedad. El tema se puede resolver con la expropiación o la cesión lisa y llana en caso de que la propiedad pertenezca al Estado. Es válido entonces que el esfuerzo, el aporte en trabajo relacionado con el habitar, no solamente con la construcción de su vivienda, sea la contrapartida de los subsidios desde el Estado. En este sentido universalizar las contraprestaciones va en el mismo camino de universalizar los subsidios, en un amplio abanico entre los casos extremos, entre quienes ponen todo de sí hasta quienes no pudiendo aportar nada , tienen también derecho a la vida bajo un techo.

El análisis indica que es un problema estructural del sistema y por tanto, en un nuevo paradigma de Estado mas justo y solidario, las soluciones, lejos de ser puntuales deben ser permanentes, sistémicas.. La inclusión, en el sentido amplio que implica el habitar, no se resolverá mientras el propio sistema sea el que excluya.

Soluciones integradas desde el Estado
En todos los casos desde los Entes se deben aportar soluciones focalizadas grupal o singularmente adecuadas al devenir de las personas. El reingreso (o ingreso) a la formalidad no se produce en un acto, es un proceso que necesita de los entes de servicios acciones , mecanismos progresivos de prestación y pago con tiempos de gracia, franquicias de consumo y también subsidios . Estos últimos pueden ser condicionados o, rompiendo el tabú mercantil, universalizados como redistribución efectiva de los recursos administrados por el Estado. En esta sociedad informatizada, las soluciones singulares han vuelto a ser posibles. Y el control del Estado puede ser efectivizado para garantizar transparencia y justicia.

Sobre las prioridades
Concordamos en que un porcentaje importante de los asentamientos representa una verdadera emergencia social frente a la vida y que la sociedad y el Estado deben actuar en consecuencia.

Entre los condicionamientos de los prestamos externos como el BID, el de la propiedad de la tierra distorsiona la fijación de prioridades. Eludir esa condición para dar paso a las prioridades de la emergencia es una acción que debe provenir del gobierno. Los modos de la tenencia no deberían ser un veto ilevantable Algunas formas organizativas y de práctica deberán ser habilitadas legislativamente y los recursos provistos, a tenor de las disquisiciones reseñadas.

El papel de la tecnologia
Es hora de cambios. ¿No será hora de cambiar paradigmas? La ciencia y tecnología al servicio del hombre debe aplicar soluciones, algunas inventadas hace mas de 3000 años como los palafitos.

¿No hay que consolidar viviendas en zonas inundables o en realidad se deben hacer viviendas que no se inunden? La mancha urbana ha cubierto las cuencas naturales por siglos, propiciando la mayor causa de inundaciones , como es el caso de Buenos Aires. ¿No habrá soluciones que preserven las cuencas y los derrames naturales ,despegando las viviendas del suelo? Hay que ver los costos en un contexto mas amplio que el valor de la unidad. Manejar la complejidad de costos de servicios, valor de la tierra, de las comunidades y de su arraigo. Del valor de la sinergia en los grupos humanos unidos y constituidos por la necesidad.

Más del autor: “Tratamiento de residuos sólidos urbanos”.

* Arquitecto uruguayo.

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