Habitar Montevideo Xlll
Contribución Inmobiliaria
Por el arquitecto Luis Fabre

MÁS DEL AUTOR (La indigencia)

El emergente, en este caso lo que hay que pagar, oculta la profundidad del tema. La contribución inmobiliaria es el principal ingreso municipal componente del pacto social, actualizado en cada acto electoral, entre la comunidad y gobierno departamental.

Lo que el municipio revierte en servicios, infraestructuras y prestaciones de distinto tipo está en proporción directa a esta recaudación. Por tanto pagar menos, mas (o no pagar), impacta sobre los planes avalados electoralmente, cuyo mejor cumplimiento deviene, obviamente, de la idoneidad del gobierno municipal de turno. De cómo financiar los referidos planes y cuanto y como toca a la población contribuir a ello, se trata la cosa. Así que controvertir los montos de contribución, fijados sobre el hecho real del valor construido, implica connotaciones políticas y sociales, amén de las técnicas y de mero cálculo.

La decisión tributaria se aplica actualmente sobre el valor fijado por Catastro al hecho construido, independientemente de su historia de construcción, de la peripecia real de quien y como lo hizo. Estos parámetros singulares no están comprendidos en el aforo respecto al valor real, reitero, fijados por Catastro a la propiedad inmueble, en el que intervienen otros como la calidad de construcción, antigüedad de la misma, superficie y valor del predio. Pero podrían, relevándose, a priori tomarse en cuenta, evitando el recálculo aplicado a petición del contribuyente con un criterio de discriminación positiva hacia los contribuyentes mas débiles.

Lo que antes era una fotografía actualizada en lapsos de tiempo prolongados por el costo del relevamiento, hoy puede obtenerse prácticamente en tiempo real y con independencia del registro formal de las variaciones. Es posible registrar los asentamientos habitacionales y explicitar la dinámica territorial a todos los efectos, comenzando por detectar la informalidad.

Nombrada esta última palabra maldita, principal componente del tema, ( el impacto mayor proviene de no pagar a pagar, no importa si mucho o poco!) visualicemos todo como círculos concéntricos. El primero contiene la formalidad, lo construido según normas y procedimientos técnicos y legales. El segundo, un poco mas amplio, la informalidad, realizaciones por distintos motivos sin tener en cuenta, las convenciones para ocupar el territorio. El tercero, en principio fuera de esta cuestión, es el de la ilegalidad.

La idea tradicional es obligar a ingresar a todos al circulo de la formalidad, definido por acumulación de leyes y decretos sobrepasados por la realidad social de las últimas décadas, reseñada en otros artículos, apretando el circulo de la informalidad. Esta postura institucional de los noventa, de mas leyes pero con controles blandos, poco incidió en la inclusión buscada obteniendo en cambio efectos no deseados al expulsar por decreto sobre situaciones creadas, mas población a la informalidad.

Nosotros, aunque pocos, participamos de una postura mas abierta consistente en ampliar la formalidad para incluir mas sociedad en ella. Creemos que mas bien conviene a todos flexibilizar las leyes controlando mas. Fíjense que en los hechos se están regularizando asentamientos poblacionales informales con exoneración de muchas normas, lo cual, como he sostenido por años, debería hacernos pensar, con amplitud de criterio, si los primeros están mal….. ¿o serán las normas?

Volviendo al tema
La discusión trata de cómo definir una base tributaria justa, que contemple la situación actual pero también la historia de las construcciones. No es lo mismo tener una vivienda construida de una vez que la iniciada y terminada en etapas de prolongado, esfuerzo, incluyendo autoconstrucción, según la peripecia vital de cada uno.

Los relevamientos deberían también dar cuenta., (integrando vivienda y población?) de las crónicas de edificación con las historias familiares, composición del hogar e ingresos.

La circunstancia importa en la decisión política con criterio de justicia social, sobre cuanto debe aportar cada uno. La igualdad de obligaciones, en una amplia acepción del término se producirá con aportes distintos, mediante aplicación de parámetros como los nombrados a modo de ejemplo.

Las herramientas de la sociedad de la información permiten cálculos mas complejos.Los programas S.I.G. Sistemas de Información Geográfica, integran con referencia al territorio bases de datos disímiles, que pueden incluir crónicas de vida, efectivizando, universalizando, derechos y obligaciones acordes con la políticas sociales que propone la izquierda. Componentes que al ser tenidos en cuenta hagan justicia a edificaciones que aún siendo iguales, no fueron conseguidas igual.

Una mirada macro
Un Departamento en crecimiento, situación que hoy se extiende a la mayoría, necesita acompañar el mismo, con obras en infraestructura de muy elevado costo .Las dinámicas territoriales, expuestas así mas en profundidad, permitirán complementar, como se está tentando hacer, acciones entre departamentos y justificar aportes del gobierno central, en el camino de un país mas integrado , caro a nuestra ideología.

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