Documento
Relatório ante los ministros
del Mercosur
Embajador Samuel Pinheiro Guimarães

Junio 2012

Renuncia de Pinheiro Guimarães al Mercosur

"Señores Ministros:

1. El proceso de integración del Mercosur está sujeto a desequilibrios y tensiones que resultan de los desplazamientos económicos provocados por la eliminación de las barreras al comercio y por el aumento de la competencia, en especial en la medida en que no fueron armonizadas las diferentes legislaciones (trabajo, previsión social, tributos, crédito, etc.) que afectan la competitividad relativa de las empresas en los cuatro Estados Partes.

2. Las tensiones se agravan en períodos de crisis y de grandes transformaciones, como las que vive el mundo hoy en día. La crisis económica en Estados Unidos y en la Unión Europea hace que los gobiernos busquen reactivar sus economías a través de estímulos a sus empresas mediante la reducción de las tasas de interés, la promoción de sus exportaciones y la reducción de sus importaciones.

3. China se ha convertido en la mayor potencia exportadora del mundo, principalmente de productos industriales, y la segunda mayor importadora del mundo, con una extraordinaria demanda de productos primarios, agrícolas y minerales, y de maquinaria. Será la primera potencia económica mundial en los próximos 20 años.

4. Las políticas económicas de Estados Unidos y de Europa para combatir la recesión aumentan la oferta de dólares y de euros en los mercados cambiarios y contribuyen a la fuerte valorización de las monedas de los países del Mercosur.

5. El crecimiento económico reciente en los países del Mercosur los hace especialmente atractivos para los capitales extranjeros debido a la recesión económica en sus países de origen que reduce las oportunidades de inversión doméstica.

6. Este flujo de capitales hacia los países del Mercosur contribuye asimismo a aumentar la oferta de moneda en los mercados cambiarios de los países del Mercosur.

7. Esta combinación de factores alcanza fuertemente la economía de cada uno de los países del Mercosur, pero también erosiona los vínculos comerciales intra-Mercosur que son, además, los principales pilares del proceso de integración.

8. Las políticas europeas, americanas y chinas contribuyen fuertemente a un proceso de desindustrialización de las economías del Mercosur. Las industrias ya instaladas sufren la fuerte competencia de las importaciones industriales baratas (no solamente provenientes de China). La facilidad de importar productos industriales y la alta demanda externa de minerales y productos agrícolas desestímala las nuevas inversiones en la industria y atrae mayores inversiones en la minería y la agropecuaria.

9. Este es el fenómeno de la desindustrialización que pone en riesgo el desarrollo de cada economía nacional y del conjunto del Mercosur. Este fenómeno tiene consecuencias sociales profundas.

10. Es necesario establecer mecanismos que permitan la socialización de las recetas extraordinarias, resultantes de la valorización de los productos primarios, a través de la organización de fondos para la aplicación de los recursos excedentes por encima de la valorización “normal” en proyectos de industrialización de las actividades de cada sector y de eventual apoyo a su renta en caso de caída de los precios internacionales por debajo de ciertos niveles.

11. El elevado grado de urbanización de las sociedades de los países del Mercosur y la baja capacidad de absorción de mano de obra de la agricultura de gran escala y de la minería, los grandes contingentes de población en actividades de bajísima productividad (beneficiarios de programas como Bolsa Familia, Asignación Familiar por Hijo, Tekoporã, Plan Juntos, etc. ) hace que el desarrollo del sector industrial (que es urbano) sea estratégico para la generación de empleos y, por lo tanto, para la reducción de la pobreza, la estabilidad y el progreso social.

12. Las deficiencias de las infraestructuras de transporte, de energía, de saneamiento y de las comunicaciones en los países del Mercosur y la reducida integración entre las distintas redes de los cuatro países convierten en prioritarias las inversiones en infraestructura. La infraestructura es la base indispensable para la expansión de la actividad productiva y comercial y para la formación de mercados internos nacionales y regionales más dinámicos, capaces de absorber la mano de obra, de agregar valor y elevar el nivel de renta y de desarrollo humano. La construcción de la infraestructura y la generación de empleo son elementos fundamentales para la reducción de la pobreza y para la creación de condiciones dignas de vida para la mayoría de la población a largo plazo.

13. La emergencia de un mundo multipolar y la importancia de las negociaciones internacionales para definir normas para la actividad económica no solamente entre países sino también dentro de los países, hacen prioritaria la construcción de un bloque regional en América del Sur. Dichas negociaciones son, por lo general, impulsadas por los países desarrollados con el objetivo de abrir mercados para sus exportaciones industriales, de consolidar garantías de protección excesiva para sus patentes, de impedir que los Estados nacionales creen las condiciones preferenciales para las empresas nacionales y de reducir la capacidad de acción del Estado nacional en defensa de su economía.

14. La UNASUR, a pesar de su importancia política, no puede ser la piedra fundamental para la construcción del bloque económico de América del Sur. Chile, Colombia y Perú adoptaron estrategias de inserción internacional que llevaron a la adopción de ciertas normas comerciales, de inversiones, de capital extranjero, de propiedad intelectual, etc. que dificultan e incluso imposibilitan la construcción de políticas regionales de promoción de desarrollo.

15. El bloque económico de América del Sur tendrá que formarse a partir de la expansión gradual del Mercosur, con la incorporación de Venezuela y el ingreso de Ecuador, de Bolivia, de Surinam y de Guyana. Las condiciones de ingreso de estos últimos países al Mercosur deben ser especiales debido a su nivel de desarrollo y al interés político de cada uno de ellos y del Mercosur en su ingreso.

16. Naturalmente, las relaciones de cooperación económica y política con los países sudamericanos, no integrantes del Mercosur, deben ampliarse, incluso para favorecer su eventual integración al bloque, en el futuro.

17. Los países del Mercosur decidieron comprometerse en un proceso de integración política, por más que esto no esté explicitado, como lo demuestra la decisión de crear el Parlamento del Mercosur.

18. El Parlamento del Mercosur tiene un largo camino por recorrer antes de convertirse en un organismo legislativo regional supranacional. Una cuestión importante que falta definir o redefinir es la relación del Parlamento del Mercosur con los Congresos nacionales, hoy exclusivos habilitados para legislar en cada país, y su competencia recíproca futura.

19. Los grandes temas de la escena internacional, la prolongada y persistente crisis económica y social, la emergencia de China, la degradación ambiental, las tensiones políticas desde Palestina hasta Corea del Norte constituyen enormes desafíos para los liderazgos del Mercosur, pero también son grandes oportunidades.

20. Las oportunidades que se encuentran en el seno de los desafíos solamente podrán concretarse si los gobiernos de los Estados del Mercosur aumentan de forma significativa su interlocución y coordinación política y su cooperación económica y social en cada sector de su administración y sociedad para que la región se vuelva más integrada y más capaz de enfrentar los desafíos internacionales que la afectan inexorablemente.

21. El desconocimiento recíproco de los Estados, de las economías y de las sociedades del Mercosur es un obstáculo para la aceleración del proceso de integración, tanto de su profundización como de su expansión geográfica.

22. A nivel político, este conocimiento únicamente puede ampliarse por la intensificación del diálogo, es decir, de encuentros y reuniones entre los principales responsables por la política y por al administración de cada país.

23. Son importantes, pero de ninguna manera suficientes, los encuentros presidenciales bilaterales al margen de reuniones multilaterales. Es necesario que los encuentros a nivel presidencial del Mercosur pasen a realizarse por lo menos cada tres meses para construir confianza, permitir el intercambio de experiencias y articular acciones comunes. Estos encuentros deben tener un formato reservado, con una agenda predefinida, con la participación exclusiva de los Presidentes, de sus Cancilleres y de los Ministros encargados del tema específico que se tratará en cada reunión. Las reuniones públicas, con la presencia de amplias delegaciones y televisadas, son muy inconvenientes, pues impiden el clima de debate franco que es sumamente necesario.

24. Es indispensable que los Presidentes reiteren con frecuencia la prioridad estratégica que otorgan al Mercosur para que sus principales auxiliares, los Ministros, se convenzan de la necesidad de comprometerse con la tarea de hacer avanzar los programas del Mercosur en sus respectivas áreas.

25. Las actividades del Mercosur en cada sector pueden ser de cinco tipos. El primero es el conocimiento de la realidad del sector; el segundo es la gradual armonización de la legislación en sus múltiples aspectos; el tercero es la realización de programas comunes; el cuarto es el intercambio de información sobres experiencias; y el quinto es el apoyo a la ejecución de programas en los países vecinos.

26. Para comprometer a los distintos Ministros (que son transitorios) y a los Ministerios (que son permanentes) en el esfuerzo de integración se necesita crear en cada sector de actividad, que debe corresponder a cada Ministerio, un fondo para la realización de programas del Mercosur, de los cinco tipos antes mencionados. Estos fondos deben ser supervisados por las reuniones de Ministros y administrados por la Secretaría del Mercosur. Cada uno de estos fondos debe tener una dotación mínima anual de US$ 1.000.000, lo que equivale al 0.00000039% del PBI del Mercosur (ver párrafo 41) o al 0.0000016% de la recaudación tributaria del Mercosur (ver párrafo 42).

27. Todos los programas del Mercosur deben obedecer al objetivo de reducción de las asimetrías en sus aportes y su asignación de sus recursos. Los fondos deben financiarse con aportes asimétricos y la asignación de recursos debe beneficiar a los Estados menores.

28. Las características del Mercosur son asimétricas. El Mercosur reunió, al crearse, cuatro Estados igualmente soberanos pero profundamente desiguales. Los dos Estados de mayor territorio, población e industrialización de América del Sur; el menor Estado en población y un Estado mediterráneo; el país de mayor renta per cápita; el país de mayor IDH - Índice de Desarrollo Humano; el país de mayor potencial hidroeléctrico per cápita del planeta.

28. En un área de libre comercio las regiones (y los Estados) más bien dotadas de infraestructura, de capital humano, de recursos naturales y de mayor dimensión de mercado tienden a ejercer mayor atracción sobre las inversiones productivas. Esta concentración de inversiones en ciertas regiones (o Estados) conduce a la emergencia de empresas de mayores dimensiones. Las empresas de mayores dimensiones tienden a tener ventajas competitivas y a adquirir o excluir a las menores del mercado. De esta forma, se generan desequilibrios comerciales, con efectos económicos, entre los Estados y las regiones y las consiguientes tensiones políticas originadas por la presión de las fuerzas económicas perjudicadas sobre sus Gobiernos para proteger el empleo y las ganancias.

30. La causa de estos desequilibrios, que llevan a tensiones políticas, puede subsanarse si se reducen las asimetrías y deficiencias de infraestructura entre las regiones y los Estados lo que equilibraría, o haría menos desiguales, las condiciones de atracción de inversiones.

31. De ahí la necesidad de expandir los recursos del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur - FOCEM. Los recursos disponibles aún son insuficientes para ejecutar un programa mínimo de recuperación y de construcción de las infraestructuras físicas. El gasto de los recursos del FOCEM para atender a los proyectos en otras áreas debe y puede evitarse a través de la creación de fondos sectoriales propuesta en el párrafo 26.

33. La ampliación del FOCEM debe estar vinculada a la adhesión de nuevos Estados al Mercosur, empezando por la finalización del proceso de inclusión de Venezuela.

34. En un mundo multipolar en crisis, con gran desplazamiento de poder, no es interés de ningún bloque o de ninguna gran Potencia la constitución o el fortalecimiento de un nuevo bloque de Estados, más aún si son periféricos. Cualquier gran potencia, como Estados Unidos por ejemplo, o cualquier otro bloque de Estados, como la Unión Europea, considera, con razón, que es más conveniente negociar acuerdos con Estados aislados, especialmente cuando se trata de países subdesarrollados, más débiles económica y políticamente.

35. El fortalecimiento del Mercosur, que significa fortalecimiento de sus actividades económicas, de sus empresas nacionales, de sus organizaciones sociales, de sus Estados nacionales, no le interesa a ningún otro Estado o bloque, aun si estos, retóricamente, declaran su apoyo o admiración por el Mercosur.

36. Por consiguiente, existe un permanente esfuerzo que busca, ante la opinión pública, ignorar o minimizar los esfuerzos de integración, divulgar con bombos y platillos las tensiones y diferencias que surgen, para así poder defender mejor una política de inserción aislada de cada país del Mercosur en el sistema económico internacional o en otros bloques.

37. De esta forma, cuanto más unidos estén los Estados en la defensa del Mercosur, cuanto más unidas estén las sociedades civiles, mayor será la capacidad de los Estados de beneficiarse con la actual situación internacional.

38. Es notorio del desconocimiento de los órganos de comunicación, y por ende de las sociedades, sobre la importancia del Mercosur y sobre los programas ya desarrollados, como por ejemplo el FOCEM, el acuerdo de previsión social, el acuerdo sobre las visas de residencia, el acuerdo sobre el combate a la fiebre aftosa, etc.

39. Es prioritario y urgente organizar un programa eficiente de difusión de información sobre el Mercosur y los cuatro países dirigido a las autoridades y a los principales líderes de sus sociedades civiles, tales como empresarios, científicos, religiosos, líderes sociales.

40. El fortalecimiento de la Secretaría del Mercosur es indispensable para acelerar y profundizar el proceso de integración, que depende de la ejecución de los programas descritos en el párrafo 25, más arriba. La Secretaría quedaría a cargo, como hoy ocurre con el FOCEM, de la administración de los fondos sectoriales mencionados en el párrafo 26. Sin embargo, existen dificultades para la expansión de las actividades de la Secretaría, que creo tienen el siguiente origen.

41. Hoy, de acuerdo con el Protocolo de Ouro Preto, los cuatro Estados aportan en partes iguales a los gastos de la Secretaría (US$ 615.472). Este aporte igual representa en realidad un esfuerzo sumamente desigual para los países. En relación con sus recaudaciones nacionales, los aportes corresponden a los siguientes porcentajes:

País...........PBI.............Carga.....Recaudacion...Aportes....% del aporte
............... US$.............Tributaria....US$............a la Secr....Sobre la
................millones.........................millones......Secretaria....Recaudaciones

Argentina.......370.263....19.9%.....73.682......615.472......0,00000835
Brasil..........2.143.034....25.0%...535.758......615.472......0,00000115
Paraguay.........18.331....14.8%......2.702......615.472......0,00022761
Uruguay...........39.412....25.4%....10.010......615.472......0,00006144
Mercosur.....2.571.040................622.152...2.461.888......0,00000396

42. En los organismos internacionales, los aportes de los Estados, aun soberanos e iguales, corresponden a su capacidad de aporte, que se define a partir de estudios técnicos y negociaciones políticas. Así, a título de ejemplo, los aportes de los Estados del Mercosur al presupuesto regular de las Naciones Unidas, en el año 2012, son los siguientes:

- Países---------------------------(US$ dólares)------------------%
- Argentina-----------------------6.740.741-----------------------14,85
- Brasil----------------------------37.837.402----------------------83,39
- Paraguay----------------------164.409---------------------------0,36
- Uruguay------------------------634.147--------------------------1,40
- Mercosur----------------------45.376.699----------------------100,00

43. El financiamiento de la Secretaría del Mercosur debería hacerse a través de aportes de los Estados Partes, calculados en base inicial en lo que consideran ser su capacidad relativa de aportar, tal como ellos mismos lo expresan y aceptan en los aportes que realizan al presupuesto regular de las Naciones Unidas. Los porcentajes finales podrían ser los siguientes:

- Estados--------------------------------%
- Argentina-----------------------------15
- Brasil-----------------------------------75
- Paraguay-------------------------------4
- Uruguay---------------------------------6

44. La alteración de los porcentajes de aporte de los Estados no alteraría el principio de participación igualitaria de individuos nacionales de los Estados Partes en los cargos de la Secretaría.

45. La alteración de criterio de aporte puede ser hecha por el Consejo de Ministros que se reuniría como conferencia diplomática (artículo 47) para aprobar una nueva redacción del artículo 45 del Protocolo de Ouro Preto. La nueva redacción del Artículo 45 podría ser el siguiente:

La Secretaría Administrativa del Mercosur contará con un presupuesto para cubrir sus gastos de funcionamiento y aquellos que determine el Grupo Mercado Común. Dicho presupuesto estará financiado por aportes de los Estados Partes.

Los porcentajes de las contribuciones se establecerán en la última reunión anual del CMC, en base a la relación entre el producto bruto interno de cada Estado Parte (o con base en la proporción de los aportes de cada Estado Parte al presupuesto regular de las Naciones Unidas).

46. Hay una cuestión crucial para el futuro del Mercosur que deriva de las asimetrías y del objetivo supremo de promoción del desarrollo económico y social equilibrado de los cuatro Estados de forma a preservar su unión y profundizarla.

47. En 1991, existía la convicción en los gobiernos de Menem, Collor, Rodrígues y Lacalle de que la ejecución de las políticas del Consenso de Washington, es decir, desregulación, privatización, apertura al capital extranjero y eliminación de las barreras al comercio, sería suficiente para promover el desarrollo económico y social.

48. El Mercosur se creó en 1991 para ser un esquema de liberalización comercial, como una etapa de un proceso “virtuoso” de eliminación de las barreras al comercio y de plena inserción en la economía internacional. El Mercosur no fue concebido para ser un organismo de promoción del desarrollo económico ni de cada Estado aislado ni de los mismos en conjunto.

49. La teoría del “regionalismo abierto” corresponde a esta visión. Eventualmente, el Mercosur celebraría acuerdos de libre comercio y de uniformización de reglas económicas que llevarían, en la práctica, a la disolución del Arancel Externo Común y también a la imposibilidad de políticas económicas preferenciales entre los países del bloque. El Mercosur, como unión aduanera y bloque económico, se disolvería.

50. La implementación del Tratado de Asunción, al no tomar en cuenta de forma adecuada las diferencias entre los países y el impacto económico y político de los desplazamientos económicos causados por la eliminación de aranceles, llevó a todo tipo de esquemas “provisorios”, tales como el acuerdo automotriz y la excepciones al AEC, periódicamente renovadas, para bienes de capital y de tecnología de la información, y los acuerdos, muchas veces informales, de “organización” del comercio en ciertos sectores empresariales.

51. La transformación del Mercosur de una simple unión aduanera y área de libre comercio imperfectas en un esquema de desarrollo regional equilibrado y armonioso de los cuatro Estados, lo que significa la eliminación de las asimetrías y la gradual construcción de una legislación común, exigiría:

a) el reconocimiento enérgico de las asimetrías, cuya realidad se verificaría por la constitución de fondos comunes asimétricos, con recursos adecuados, en cada área de integración, para realizar proyectos;
b) la garantía de condiciones institucionales que permitan políticas de promoción del desarrollo industrial de cada Estado;
c) la celebración de acuerdos en sectores industriales relevantes, semejantes al acuerdo automotriz, teniendo en cuenta la presencia importante y casi absoluta de megaempresas multinacionales en la producción y en el comercio intrarregional del Mercosur; d) la creación de mecanismos que impidan la “desorganización de los mercados” nacionales y, al mismo tiempo, eviten el desvío del comercio a favor de países no miembros del Mercosur;
e) el acceso de las empresas de capital nacional, con sede en los cuatro Estados, a los organismos nacionales de financiamiento de cualquiera de los cuatro Estados del Mercosur;
f) la armonización de la legislación de los cuatro Estados en todas las áreas de integración;
g) al avance decidido en la implementación del Estatuto de la

Ciudadanía
52. La crisis económica internacional, la estrategia y las políticas de desarrollo implementadas por China, los programas implementados por los países industrializados para enfrentar la crisis y la verdadera “suspensión” en la práctica, de las normas incluidas en los diversos acuerdos de la OMC, “negociados” en la época de la hegemonía del pensamiento neo liberal, crean un ambiente propicio para la adopción de este conjunto de medidas.

Señores Ministros
Estoy convencido de que si no se toman estas medidas y si no hay un compromiso firme de los Presidentes el Mercosur podrá sobrevivir, pero sobrevivirá siempre claudicante y no se transformará en un bloque de países capaz de defender y promover, con éxito, sus intereses en este nuevo mundo que surgirá de las transformaciones y de las crisis que vivimos".

LA ONDA® DIGITAL