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Cambio de Canciller:
¿ratificación o rectificación
de rumbos?
por Wilson Fernández Luzuriaga
Documento Completo
Lo que sigue es un importante
análisis sobre los seis primeros meses de gestión
del Canciller Gonzalo Fernández, que se titula
"Cambio de Canciller en el Uruguay de 2008.
¿Ratificación o rectificación de rumbos?
Este extenso documento fue elaborado por la Unidad
Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias
Sociales (Universidad de la República), a cargo del
profesor Wilson Fernández Luzuriaga, actual
coordinador académico del diploma de Postgrado en
Estudios Internacionales, donde dicta el curso de
Política exterior del Uruguay.
La ONDA digital, que con anterioridad ha publicado
otros documentos sobre política exterior del Uruguay
de este mismo equipo, publica este documento en
formato pdf, para garantizar la fidelidad del
estudio tal como es manejado en la FCS.
Lo que sigue es una breve
introducción de este análisis que invitamos a leer
en su totalidad ingresando en el documento completo.
“A partir de las expectativas
señaladas, en este trabajo trataremos de indagar si
el nuevo Ministro de Relaciones Exteriores,
doctor Gonzalo Fernández, intenta
imponer una política exterior desideologizada,
pragmática y de mayor base consensual, en sus
seis primeros meses de gestión. Las
variables elegidas serán de naturaleza interna,
el relacionamiento con el sistema político y las
políticas de inserción internacional. (…)
“En marzo de este año, el
reemplazo del Ministro de Relaciones Exteriores
Reinaldo Gargano por Gonzalo Fernández, quien se
venía desempeñando como Secretario de la Presidencia
de la República, generó tres expectativas centrales.
La primera hace a la reducción del componente
ideológico con relación a los alineamientos
nacionales. La segunda, quizás como consecuencia de
la primera, era si se optaría por una inserción
internacional marcada por una apertura comercial
sin limitaciones; en otras palabras,
intensificar negociaciones en pos de acuerdos
comerciales con grandes países o grupos de
países, sin considerar las orientaciones
políticas de los respectivos gobiernos. La
apuesta, de todas maneras, debía ser contrastada con
la llamada política de “regionalismo abierto”
desde la plataforma de un Mercosur
fortalecido, en consonancia con el programa de
gobierno del Frente Amplio y con el documento
titulado “Inserción Internacional”, aprobado
en el V Congreso del Frente Amplio Compañero
General Líber Seregni, el 16 de diciembre de 2007.
(Encuentro Progresista – Frente Amplio – Nueva
Mayoría 2004 y Frente Amplio 2007)
La tercera expectativa tenía
que ver con instaurar un relacionamiento con el
sistema político que ampliara la base de
consenso de la política exterior nacional.
Esta expectativa impacta en el controvertido
estilo de Gargano que lo llevara a duros y
reiterados choques en el sistema político,
particularmente con la oposición.
La otra especulación que
excede a este análisis, pero no puede
considerarse totalmente ajena, tiene que ver con la
promoción de Gonzalo Fernández como “primer
ministro” en el gabinete del Presidente de
la República Tabaré Vázquez o, dicho con
otras palabras, si su rol trascendería a la
función de canciller. El posicionamiento suponía
instaurar un período de mayores diálogos del
gobierno con la oposición política y con actores no
gubernamentales como gremiales empresariales y
sindicales. En este aspecto no puede dejarse de
considerar que el estilo de conducción de
Vázquez se basa, en buena medida, en la delegación
de funciones, conducta que se ha verificado
claramente en le terreno de la política exterior.
(Fernández Luzuriaga, Julio 2007)
A la hora de analizar su
posicionamiento en el gabinete, cabe resaltar
que el rol histórico de Gonzalo Fernández,
abogado y Profesor Titular de Derecho Penal
en la Universidad de la República, fue el de
constituirse como una figura con vinculación
estrecha al presidente. Su cercanía a Tabaré
Vázquez se verificó desde que aquel asumiera la
Presidencia del Frente Amplio.
Gonzalo Fernández es miembro
del Comité Central del Partido Socialista,
habiendo integrado sus listas en elecciones
nacionales. De todas formas, su función fue
siempre la de asesorar directamente a Vázquez
con independencia de las estructuras del
socialismo y de la propia coalición de
izquierda, siendo su representante en la
Comisión para la Paz, instalada por el
entonces presidente Jorge Batlle, el 9 de agosto del
año 2000.
Gonzalo Fernández fue un activo
Secretario de la Presidencia de la República
con incursiones directas, mediando expresa
delegación de Vázquez, en temas de política interna
y de política exterior. En relaciones exteriores,
se destaca su papel de negociador en temas
comerciales con Estados Unidos y, por sobre todo,
en el conflicto con Argentina por la instalación de
las plantas de celulosa sobre el Río Uruguay.
En estas instancias alcanzó
a ostentar, respectivamente, el encabezamiento
del equipo negociador uruguayo que firmara el
TIFA con Estados Unidos y la representación
del Presidente de la República en la misión de
facilitación de la corona española”.
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