El rector Roberto Markarian , varios decanos y directores, representantes de los tres órdenes y de los funcionarios no docentes concurrieron al Edificio Anexo del Poder Legislativo. Frente a las distintas bancadas de diputados de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda de la Cámara de Representantes, explicaron qué objetivos se debilitan con un incremento presupuestal mucho menor al solicitado en esta Rendición de Cuentas.
María Julia Muñoz en Cerro Largo / La construcción de liceos, la necesidad de disminuir la cantidad de alumnos por grupo y de un hogar estudiantil para estudiantes de zonas rurales fueron temas sobre los que la ministra de Eudación y Cultura, María Julia Muñoz, dialogó con representaciones de Cerro Largo. La jerarca recordó que Uruguay cuenta con 3.600 escuelas y no más de 400 liceos. “Un indicador claro de que son necesarias nuevas aulas”, afirmó.
“El Gobierno apuesta a la universalización de la enseñanza media, por lo que se requiere la construcción de liceos tanto en Cerro Largo como en todo el país”, subrayó la ministra de Educación y Cultura, María Julia Muñoz, en declaraciones a la Secretaría de Comunicación Institucional, tras las audiencias mantenidas este domingo 9 en el Club Unión de Melo.
La jerarca explicó que en el país funcionan 3.600 escuelas y no más de 400 liceos, lo que consideró un claro indicador de que son necesarias nuevas aulas. En las reuniones repasó las aspiraciones para reducir la cantidad de alumnos por grupo, el salario digno y la posibilidad de aumentar el presupuesto que los sindicatos plantean.
En una de las audiencias, Muñoz se reunió con el Grupo Guayubirá, que expresó la solicitud de un liceo rural en Isidoro Noblía. En otra audiencia, dialogó con la representación del Ministerio de Desarrollo Social, específicamente del Instituto Nacional de la Juventud, que manifestó la necesidad de construir un centro educativo no formal en Río Branco.
En ese sentido, la titular de Educación manifestó que los Centros de Capacitación y Producción (Cecap) son una herramienta importante, porque jóvenes de 15 a 20 años que no terminaron educación media puedan insertarse nuevamente en la educación mediante estos servicios. “Se estudiará en profundidad para comenzar en 2018 la construcción”, indicó.
Otro requerimiento que analizó el Ministerio de Educación fue la construcción de un hogar estudiantil para 20 alumnos de zonas rurales del departamento que no disponen de recursos económicos para continuar sus estudios en la capital departamental o en Rivera.
En Cerro Largo, la matrícula educativa alcanza a 11.225 alumnos entre escuelas rurales y urbanas, con un cuerpo docente de 563 maestros y profesores que dictan clase en los 126 locales habilitados. El Consejo de Educación Secundaria ofrece servicios a 6.780 alumnos con un cuerpo docente de 1.309 profesores que brindan clases en ocho locales distribuidos en todo el departamento. En tanto, en el sistema del Consejo de Educación Técnico Profesional hay 3.094 alumnos, 593 profesionales y 5 locales, Finalmente, el Consejo de Formación en Educación cuenta con un local con una matrícula de 1.113 alumnos y 50 profesionales educativos.
En la oportunidad, autoridades de la cartera ministerial mantuvieron otras 14 audiencias con la coordinadora del sindicato de la enseñanza pública, con la escuela técnica y la Liga de Trabajo de Fraile Muerto, con la Comisión Descentralizadora de la Administración Nacional de Educación Pública Departamental, con la comisión departamental de educación local, con el Sindicato Único de Empleadas Domésticas y con la sinfónica juvenil de Río Branco, entre otras organizaciones.Fuente: Web de la UdelaR
Markarian señaló que el planteo presupuestal de la Udelar se fundamenta en su Plan Estratégico de Desarrollo 2015-2019, y en la meta de alcanzar el 6% del PIB para la educación pública y el 1% para la inversión en investigación, con ajuste a las previsiones para el aumento del PIB.
Destacó datos significativos del desarrollo universitario: la Udelar ofrece 96 carreras de grado, un total de 287 de posgrado, 11 títulos intermedios y cuatro preuniversitarios, 45 carreras técnicas y tecnológicas. El rector observó que de estas, 30 se ofrecen en el interior: «estos son los números que hay que mirar para pensar la institución en perspectiva», afirmó. En cuanto al ingreso de estudiantes, el rector indicó que en 2016 se inscribieron casi 25.000, y cada año se constata un crecimiento más acelerado en el interior que en Montevideo. Destacó que más de 10% estudian en el interior —cerca de 10.000—, mientras que los estudiantes de la Universidad Tecnológica son solamente 750. También explicó que, de 2000 a 2016, la cantidad de egresos se duplicó. Los datos cuantitativos de la Udelar la sitúan en el panorama regional y global en el lugar de las «megauniversidades», indicó.
El rector comentó que la presentación planteaba un «sinceramiento», porque el gráfico de evolución del ingreso de estudiantes mostraba que aproximadamente 30% de los inscriptos no desarrolla actividad académica en el primer año. Ello se debe a que muchos «se inscriben en más de una carrera», informó Markarian. Al respecto la decana María Simon, decana de la Facultad de Ingeniería, explicó luego que muchos estudiantes se enfrentan ese año a la masividad, se decepcionan y no continúan. Sin embargo «el país los precisa», afirmó, en particular en Ingeniería «hay más demanda que oferta», las empresas necesitan ingenieros y eso frena el desarrollo del país.
Cuánto y cómo
Markarian también se refirió al porcentaje de docentes con Dedicación Total, y a la creación de Polos de Desarrollo Universitario, con la consecuente radicación de docentes en el interior. Repasó las obras de infraestructura edilicia emprendidas por la Udelar, creando sedes en distintos puntos del país y construyendo grandes edificios en el área metropolitana. Destacó el inicio de las obras de la nueva Facultad de Veterinaria, que son de una magnitud cercana «a la mitad de lo que queremos hacer en el Hospital de Clínicas». Aclaró que la venta posterior del local actual de esa facultad va a permitir la recuperación de fondos importantes. Con respecto a las obras que se necesitan en el hospital, informó que si hubiese dinero, estas «podrían comenzar a mediados del año que viene, porque el proyecto ya lo tenemos».
Mencionó a la importancia de generar un sistema de becas adecuado, y observó que en los estudiantes de bajos recursos que tienen ese beneficio se constata «un desempeño mejor que el de otros estudiantes». También lamentó que por falta de presupuesto aún no fue posible instaurar en la Udelar una estructura de evaluación y planeamiento, lo cual provoca «una gran frustración».
El Poder Ejecutivo (PE) propone otorgar a la Udelar en 2018 un incremento de 348 millones de pesos, solamente con destino a retribuciones personales. El monto satisface el 7,7% de lo solicitado: 4477 millones. Para 2019 el pedido es de 3582 millones de pesos. Por otra parte, la Udelar solicita 628,7 millones de pesos para la atención a la salud del Hospital de Clínicas. Esta cifra incluye el equivalente a 11 millones de dólares para iniciar obras prioritarias, incluidas en el proyecto de refuncionalización de la planta edilicia del Hospital de Clínicas (HC).
El rector indicó que el proyecto de Rendición de Cuentas de la Udelar presenta alternativas para obtener recursos, tales como la exoneración de aportes patronales a la seguridad social. Además se solicita la actualización de los créditos presupuestales correspondientes a alimentación hospitalaria y estudiantil, medicamentos y material hospitalario, e inversiones en obras, entre otras herramientas para optimizar la ejecución de fondos.
La directora del hospital universitario, Graciela Ubach, explicó cuáles son los principales aspectos que se ven afectados por la imposibilidad de iniciar obras de refuncionalización de su edificio. Se necesitan fondos para transformar «áreas de alta complejidad y prioridad» de primera línea, como la Emergencia, el Centro Quirúrgico y el CTI. Ubach destacó que en el HC se ejecutan más del 30% de los procedimientos médicos o quirúrgicos, si se lo relaciona con los hospitales Pasteur y Maciel. Dijo que muchos de ellos son complejos y únicamente se realizan en el Clínicas, abarcando a usuarios del sistema de salud público o del privado, y resaltó la calidad de algunos servicios como el de Medicina Nuclear. Señaló las desventajas del sistema de Participación Público Privada (PPP) para financiar las obras, porque las hace «más caras».
Con poco, mucho
Varios legisladores realizaron preguntas y observaciones. Todos coincidieron en destacar que cada año la Universidad presenta una solicitud «bien informada», con «explicaciones claras», y que el desarrollo universitario evidencia claramente «esfuerzo y trabajo». Algunos manifestaron su «orgullo» por la vida democrática que refleja la institución, por el compromiso de sus distintos órdenes, y por los avances que ha conseguido.
Los diputados Susana Montaner (Partido Colorado), Lilián Galán (Frente Amplio) y Jorge Gandini (Partido Nacional), felicitaron a la Udelar por trabajar de forma «responsable» y destacaron en especial la importancia de su expansión hacia el interior. Declararon que es «una de las más importantes transformaciones» en beneficio del país, que ayuda a construir un «modelo de equidad e inclusión social».
El diputado Iván Posada (Partido Independiente) afirmó que sin duda las posibilidades de desarrollo para un país con economía pequeña se potencian con la creación de conocimiento, y por eso la enseñanza superior debe ser una prioridad. Sin embargo, señaló, es deber de los parlamentarios contemplar el conjunto de las realidades nacionales a la hora de discutir y decidir incrementos presupuestales, con recursos insuficientes.
En la misma línea se manifestó Alfredo Asti (FA), añadiendo que «la Universidad ha hecho mucho» a partir de asignaciones presupuestales siempre menores que las que solicita. Por su parte Alejandro Sánchez (FA) indicó que los incrementos para la Udelar deben discutirse en base a la relación entre el número de estudiantes, la cantidad de funcionarios docentes y no docentes y los metros cuadrados de planta física por estudiante. Alentó a reflexionar si es adecuado atenerse siempre a una pauta del 6% del PIB para la educación pública.
Los parlamentarios expresaron interés por conocer qué aspectos del funcionamiento universitario se verán resentidos si el incremento pedido no se consigue. En respuesta, el rector indicó que en el interior no habrá «inyección», y solamente se crecerá «por inercia». El consejero del orden Egresados Federico Kreimerman, destacó que en este quinquenio se ha hecho muy difícil planificar, «sería bueno que la Universidad supiera a cuánto se pretende llegar» con la asignación que le corresponde, para saber si puede realizar reparaciones de viejos edificios, por ejemplo. En tanto Alejandro Bielli, representante de la Asociación de Docentes de la Universidad de la República, reclamó recursos para financiar becas para estudiantes de grado y «para los docentes jóvenes, necesitamos profundizar su formación», indicó.
La representante de la Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay Sofía Kohn, explicó que se requiere el incremento para eliminar cupos de ingreso, para generar más turnos, cubrir más horas y cargos docentes, y mejorar los salarios. Si a la Universidad «se le da poco y hace mucho», es por cuenta de «estudiantes que se sientan en el piso», edificios que se llueven, y más trabajo para la misma cantidad de funcionarios, destacó.
Daniel Olivera, secretario general de la Agremiación Federal de Funcionarios de la Universidad de la República, señaló que faltan funcionarios en las sedes del interior, que los salarios no docentes se han estancado desde 2010, y que se encuentran por debajo de los del sector público. También destacó que los funcionarios no tuvieron instancias de negociación colectiva con participación del PE, los convenios salariales se acordaron dentro de la Udelar y están sujetos al incremento del presupuesto. Los gremios universitarios apoyaron la presentación en el Parlamento con diferentes movilizaciones.
Rendición de Cuentas 2016
En base a las metas del 6% para la educación pública y el 1% para la inversión en I+D al final del quinquenio, la Universidad de la República (Udelar) reitera su solicitud para esta Rendición de Cuentas ajustándola a la baja en función de que el crecimiento del PBI para 2015 – 2019 ha sido menor al previsto originalmente.
En este marco, la Udelar solicita un incremento de su partida presupuestal de 4.477 millones de pesos para 2018 y de 3.582 millones de pesos para 2019, lo que totalizan 8.059 millones de pesos (a precios de 2017) en dos años.
En la siguiente tabla se detallan los montos solicitados para cada proyecto transversal:
Por otra parte, la Udelar solicita 628,7 millones de pesos a precios de 2017 para la Atención a la Salud del Hospital de Clínicas. Esta cifra incluye el equivalente a 11 millones de dólares para financiar una fase de las obras previstas en el proyecto de refuncionalización de la planta edilicia del Hospital Universitario.
Lo que se deberá postergar
La Universidad de la República solicita para 2018 un incremento de $ 4.477 millones y el proyecto enviado al Parlamento por el Poder Ejecutivo propone destinar tan solo un 7,7% de este monto.
A continuación listamos solo algunas de los aspectos que la Universidad deberá postergar por falta de presupuesto:
1. Adecuación salarial
Financiar los acuerdos salariales ya alcanzados
2. Mejoramiento de la calidad académica y de las condiciones laborales Oportunidades de ascensos y extensiones horarias, creaciones de cargos docentes y funcionarios técnicos, administrativos y de servicios (TAS)
3. Mejoramiento de infraestructura para el estudio y el trabajo
Financiación de obras nuevas, equipamiento y mantenimiento de edificios
4. Investigación y fortalecimiento de posgrados
• La estructura académica de la Udelar (grupos que realizan investigación de calidad
en todas las áreas del conocimiento)
• El financiamiento de nuevas dedicaciones totales, de proyectos evaluados como excelentes y de nuevas carreras de posgrados
• Se compromete la mejora de la capacitación del conjunto de recursos humanos con que cuenta el país
5. Acceso democrático a la enseñanza superior de calidad
• Mejorar (ni siquiera mantener) la relación docentes/estudiantes ya que no se podrán contratar nuevas horas docentes que acompañen el crecimiento del alumnado
• El acceso, la permanencia y la alta dedicación al estudio
• Mejorar la equidad social y geográfica en la matrícula de la Udelar
• La articulación de políticas y acciones dentro del Sistema Nacional de Educación Pública, particularmente en el tránsito Educación
Media – Educación Superior
• Profundizar los procesos de mejora de la calidad de la enseñanza ante el desafío planteado por el crecimiento de la demanda por Educación Superior
6. Fortalecimiento y calidad de la gestión del desarrollo institucional
Se posterga la continuidad de los proyectos iniciados:
• Avances en la Planificación Estratégica
• Sistema de Información y Evaluación
• Fortalecimiento de Servicios y Áreas en el interior del país
Algunas cifras de la Universidad de la República
En 2016, la Universidad de la República contó con una oferta académica a nivel nacional de 96 carreras de grado, 45 carreras técnicas y tecnológicas, 11 títulos intermedios, 4 preuniversitarios
y 287 carreras de posgrado.
En 2016 ingresaron 24.876 estudiantes, de los cuales el 69% registraron al menos una actividad académica de rendición de examen o curso al 31 de marzo de 2017.
Según el Censo 2012, 85.905 personas estudiaban en la Udelar (estudiantes activos), de los cuales el 63,8% eran mujeres. Como algunas de estas personas estaban cursando varias carreras, el Censo registró 130.941 estudiantes de grado y de posgrado en 2012.
En 2016 la Udelar entregó 10.345 títulos (egresos, posgrados, reválidas y carreras cortas). En el trienio 2013 – 2015 hubo un promedio de 6.280 egresos de grado por año.
En 2016, la Universidad otorgó 3.981 becas para estudiantes en apoyo económico, alojamiento, alimentación y pasajes al interior.
Según el Censo de Funcionarios de 2015, la Udelar contaba en ese año con 11.013 cargos docentes (53,2% ocupados por mujeres), de los cuales 1.097 trabajaban en régimen de Dedicación Total. Las horas asignadas al personal docente fue de 252.651.
En 2016, el 67% de los investigadores del Sistema Nacional de Investigadores eran docentes de la Udelar, en tanto que casi el 70% de las publicaciones uruguayas indizadas en la base SCOPUS son de la Udelar.
En 2015, la Universidad contaba con 54 polos de Desarrollo Universitario y 516.098 metros cuadrados de superficie dedicada a la enseñanza, investigación y salud. En 2016 y 2017 se inauguraron importantes obras que aumentaron esta superficie.Más información: http://www.universidad.edu.uy/presupuestoudelar.
Fuente: Web de la UdelaR
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