Creación de la Universidad de la Educación: potencialidades y desafíos para su concreción(1)
1.-Introducción
La Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES) realizada en Paris en el año 1998 reafirmó la idea acerca de la educación superior como derecho humano y señaló que el fortalecimiento de las Instituciones de Educación Superior (IES) configura un elemento insustituible para el avance social. Para ello resulta imprescindible concebir la educación superior como un derecho humano y un bien público social.
En la Conferencia Regional de Educación Superior (CRES) del 2008, se reafirman estos principios señalándose que las políticas de educación superior deben apuntar al logro de 
una mayor cobertura social con calidad, equidad y compromiso con nuestros pueblos; en tanto factor insustituible para el avance social.
Guiados por el impulso de los acuerdos regionales gestados en el ámbito del MERCOSUR académico, se ha consolidado un estilo de funcionamiento que ha fortalecido el espacio académico y la efectiva cooperación inter-institucional lo que ha favorecido los Programas de Movilidad e investigación conjunta entre instituciones públicas.
2.- El Sistema de Educación Terciaria público en Uruguay
En este contexto se instala nuestro Sistema de Educación Terciaria Pública (SETP). Podemos afirmar que en la última década la educación terciaria pública, -universitaria y no universitaria-, se diversificó y amplió de forma significativa.
Los ejes principales de la actual política educativa del sector terciario público focalizan en las siguientes dimensiones:
– Diversificación institucional-Flexibilidad curricular
– Descentralización de la oferta de educación terciaria.
– Regionalización
En el período 2005-2017 se constata un aumento considerable de la cobertura educativa en todos los niveles de la educación formal. La tasa de crecimiento de la matrícula de grado del sector público en el período 2005-2017 es de 43% pasando de 124.692 estudiantes en el año 2005 a 177.986en el año 2017.
Al analizar la matrícula de la UdelaR y del Consejo de Formación en Educación identificamos una realidad complementaria que evidencia el éxito de las estrategias actuales, relacionada con el perfil socio-económico de la población actual de los estudiantes de ambas instituciones.
Aproximadamente el 54% de los estudiantes universitarios son primera generación de universitarios en su familia, lo que significa que ninguno de sus padres son o fueron estudiantes del nivel terciario. (Censo, 2013: 13). Según el Censo de estudiantes de formación docente realizado en 2014, el 75% del total de los encuestados (14. 068) provienen de familias cuyos padres no tienen educación terciaria.
En este escenario dinámico juega un rol articulador de las iniciativas generadas en el ámbito de la educación terciaria pública, la Coordinación del Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública (CSNETP)
Partiendo de un concepto de “Territorio” y “Regiones” que atienda sobre todo las dinámicas y claves regionales de desarrollo, se busca potenciar al anclaje territorial de las instituciones terciarias y un trabajo más articulado. Regionales de Educación Tecnológica en el interior del país.
En suma: en la última década se han producido modificaciones sustantivas que conjugan una variada gama de realizaciones entre las que se destacan: creación de nuevas instituciones, iniciativas en proceso tendientes a la transformación de la estructura y organización de instituciones terciarias dedicadas a la formación de docentes y la creación de una Universidad, se han promulgado leyes relacionadas con el rediseño integral de los estudios policiales y militares y la organización general de educación pública -Ley General de Educación 18.437- que permitió la diversificación del sistema y creó el sistema de educación terciaria pública.
3.- La Universidad de la Educación: potencialidades para su creación.
En este escenario en expansión se inscribe la actual iniciativa de creación de la Universidad de la Educación.
En tal sentido, es posible afirmar que dicha iniciativa se asienta en una institucionalidad fuerte y de larga trayectoria en la formación y perfeccionamiento de los docentes. En el último período se ha impulsado la implementación y puesta en funcionamiento de Institutos y Departamentos Académicos, se ha dado inicio a un proceso participativo con el objetivo de proceder al rediseño curricular de las distintas carreras que funcionan en la órbita del CFE, se ha dado curso a iniciativas tendientes a la transformación de la actual estructura docente y académica, la ampliación y diversificación de la oferta educativa con presencia en todo el territorio nacional, la incorporación de innovaciones y nuevas modalidades de enseñanza que posibilitaron flexibilizar las trayectorias y los cursados, y las articulaciones potentes con otras instituciones terciarias universitarias en el ámbito de los posgrados y la investigación tanto a nivel nacional como regional.
Pensar la formación universitaria en educación implica considerar escenarios novedosos desde los cuales proyectar la incorporación de una nueva institución al Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública (SNETP) de modo de cumplir con lo estipulado la LGE donde se señala que se deberá contribuir a la dignificación de la profesión docente, así como a la formación de nivel universitario(LGE, Cap.XI, Art.83).(Subrayado mío)
El Anteproyecto de creación de la Universidad de la Educación, actualmente en discusión en el Parlamento, prevé su carácter autónomo, abierta a la comunidad, flexible y con la más amplia participación de todos los actores involucrados.
En suma: Es posible afirmar que la iniciativa de creación de una Universidad de la Educación responde a un proceso prolongado de acumulación de saberes, prácticas y experiencias relacionados con el conocimiento pedagógico-didáctico y otras disciplinas, que justifica con creces la necesidad de adquirir el carácter universitario.
De esta manera la nueva institución se incorporaría en condiciones igualitarias al sistema de educación terciaria universitaria pública hoy existente, potenciando de esta manera su autonomía y posibilidades de desarrollo. Se contaría –al igual que las otras dos universidades públicas existentes en el país (UdelaR y UTEC) con una forma de gobierno plural con participación de los tres órdenes (estudiantes, docentes y egresados) y condiciones de trabajo académico habilitantes e imprescindibles para el desarrollo de las funciones universitarias: investigación, enseñanza y extensión así como de las actividades de posgrado.
4.- Desafíos
La nueva institución se enfrenta a desafíos interesantes que se podrían resumir básicamente en los siguientes:
– La necesidad de incorporar elco-gobierno de la institución obligará a la revisión de prácticas instituidas.
– Se deberán adecuar los criterios de ingreso y permanencia de los privilegiando la formación y la producción académica, sobre otros factores.
– Potenciar articulaciones actualmente existentes de carácter informal mediante la concreción de acuerdos de trabajo con instituciones terciarias universitarias del país y la región.
– Potenciar la movilidad académica y de los estudiantes.
– Incorporarse a los sistemas de apoyo a la investigación y realización de posgrados disponibles en el país y en la región.
– Crear condiciones de trabajo adecuadas para la promoción y desarrollo de las funciones universitarias.
– Potenciar la creación de una Red de Unidades Asociadas con otras Universidades públicas y de Educación del país y la región.
– Crear un régimen -hoy inexistente- de Dedicaciones Totales de modo de favorecer la dedicación plena de los académicos.
– Integrarse proactivamente a los enclaves territoriales hoy existentes incorporándose a las comunidades académicas ampliadas radicadas en los campus regionales de educación terciaria en gestación en las distintas regiones del país.
[1] Dra. Cristina Contera
Dirección de Educación. Ministerio de Educación y Cultura. Asesora pedagógica de los Cursos Terciarios de la ENAP-ONSC.
5.- Bibliografia
Nota: para la elaboración de este documento se han utilizado documentos del CFE disponibles en WEB.
UDELAR (2013) VII Censo de Estudiantes de Grado, año 2012. Principales características de los estudiantes de grado de la Universidad de la República en 2012. Dirección General de Planeamiento Universitario, UdelaR, Montevideo.
CFE (2015) Los estudiantes de Formación en educación. Estudio sobre datos aportados por el Censo de estudiantes del CFE 2014-2015. CFE, Montevideo.
MEC (2015) Ley General de Educación 18.437. IMPO, Montevideo.
[1]Dra. Cristina Contera.
Dirección de Educación. Ministerio de Educación y Cultura. Asesora pedagógica de los Cursos Terciarios de la ENAP-ONSC.
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