Cuatro escenarios para el fin de la guerra en Ucrania

 / Hay cuatro resultados posibles para la guerra a gran escala de Rusia contra Ucrania: «guerra larga», «conflicto congelado», «victoria para Ucrania» y «derrota para Ucrania». Independientemente del escenario que surja, los impactos sociológicos, económicos y políticos de largo alcance y traumáticos de la guerra serán ineludibles.

El principal desafío estratégico al que se enfrentará Ucrania cuando se levante la ley marcial es si el país será capaz de mantener la unidad y la determinación suficientes para fortalecer sus instituciones y su economía que le permitan recuperarse y defenderse de futuros ataques. El fin de la ley marcial traerá más incertidumbre en forma de elecciones parlamentarias y presidenciales que son requeridas por la constitución del país. Nuevos actores políticos, incluidos veteranos militares y representantes del movimiento de voluntarios civiles, que buscan erradicar el sistema de capitalismo de amiguetes de Ucrania, competirán por el poder contra los intereses establecidos decididos a proteger sus posiciones. Después de dos años y medio de guerra a gran escala de Rusia contra Ucrania, ahora hay cuatro escenarios principales posibles para su resultado:

– «Guerra larga»: un conflicto de desgaste que pone a prueba los límites de cada bando.
– «Conflicto congelado»: un armisticio que estabilizaría el frente donde está.
– «Victoria para Ucrania»: un cambio de política occidental en materia de apoyo que permita a Ucrania obligar a Rusia a
     retroceder al menos       hasta la línea de demarcación del 23 de febrero de 2022.
-«Derrota para Ucrania»: aceptación por parte de Ucrania de los términos rusos de rendición (cambio de gobierno, 
    desmilitarización, neutralidad) y pérdidas territoriales.

– Cinco variables determinarán la naturaleza de cualquier acuerdo de paz aceptable para Ucrania: cuánto territorio controlará el país; la magnitud de los daños económicos; el nivel de pérdida de población; el nivel de seguridad que puede mantener; y el nivel de inversión requerido en su defensa para disuadir su agresión.

El desafío estratégico al que se enfrentará Ucrania cuando se levante la ley marcial es si será capaz de mantener la unidad y la determinación suficientes para fortalecer sus instituciones y crear el nivel de crecimiento económico necesario para recuperarse y defenderse de futuros ataques. Las consecuencias sociológicas, económicas y políticas de la guerra harán que esta tarea sea particularmente difícil, independientemente del escenario quese materialice.

¿Una guerra sin fin? – Es difícil imaginar la paz durante la guerra. Esto es particularmente cierto en la actualidad, cuando Rusia se ha atrincherado en una larga guerra y continúa apuntando drones y misiles a ciudades ucranianas, matando y mutilando a civiles e infligiendo daños incalculables a la economía del país.

Es comprensible que muchos ucranianos teman no solo una guerra larga, sino una guerra potencialmente «interminable». Como ha observado el historiador ruso Sergei Medvedev, Rusia finalmente encontró su idea nacional definitiva después de una búsqueda que duró tres décadas -desde el colapso de la URSS- y esa idea es la guerra.1

Para las autoridades rusas actuales, la guerra es una herramienta para preservar la cohesión de la sociedad y garantizar la legitimidad de su gobierno, incluso si esto requiere una mayor represión. Sin embargo, aunque el régimen de Putin es frágil como la mayoría de las autocracias personales que carecen de mecanismos fiables para la sucesión, el país parece estar lejos de una situación comparable a la de 1917, cuando la guerra debilitó el control del zar Nicolás II sobre el poder e hizo que la revolución fuera imparable. A primera vista, Rusia parece estar equipada y motivada para continuar la guerra durante varios años si es necesario.

El riesgo de una guerra larga para Ucrania es que el país tendrá dificultades para consolidar la paz que finalmente surja debido al daño a largo plazo a su capital humano y social debido a las muertes, la migración y el trauma, por no mencionar la destrucción y dislocación de sus activos económicos clave.

Las predicciones no son el propósito de este artículo. En cambio, considera cómo podría detenerse o terminar la guerra, y la condición en la que se encontrará Ucrania cuando se llegue a este punto. Su objetivo es identificar los desafíos prácticos a los que probablemente se enfrentará la Ucrania de la posguerra y cómo estos podrían afectar a su seguridad y estabilidad futuras.

El desafío estratégico al que se enfrentará Ucrania cuando se levante la ley marcial es si el país será capaz de mantener la unidad y la determinación suficientes para fortalecer sus instituciones y crear el nivel de crecimiento económico que le permita recuperarse y defenderse contra futuros ataques. Ucrania tendrá que restablecer un sistema parlamentario-presidencial que funcione de conformidad con su Constitución, incluida la reactivación de los controles y equilibrios entre las ramas del poder y dentro de ellas, garantizando la libertad de los medios de comunicación y el pleno acceso a la información pública, así como la descentralización de la autoridad.

Para reconstruir la economía y crear la fuerza subyacente para resistir una mayor agresión rusa, Ucrania debe desmantelar el sistema profundamente arraigado del capitalismo de amiguetes2 (sistema a) Ese fue un freno muy fuerte para consolidar la independencia del país desde mediados de los años 90 hasta 2022.

Conclusión- Una vez que la guerra se detenga o termine, Ucrania debe asegurarse de no perder la paz. El peligro es que una combinación de fatiga bélica y un proceso de renovación política en condiciones económicas difíciles conduzca a una desaceleración de los esfuerzos de reforma y a una reducción gradual del enfoque y el apoyo por parte de los principales aliados occidentales comprometidos con la rápida integración de Ucrania con Europa y la adaptación a los estándares de la UE. La desviación de este ambicioso camino de modernización tendría graves consecuencias para las relaciones de Ucrania con sus socios occidentales y su apoyo. Por extensión, se correría el riesgo de crear un grave problema de seguridad a largo plazo en elmundo de Europa.

Independientemente del resultado de la guerra, los aliados de Ucrania deben prepararse para el hecho de que gran parte de la sociedad ucraniana está traumatizada por la invasión de Rusia. Ya sea que se trate de familias que han perdido a sus hijos e hijas, de jóvenes que han perdido extremidades o de niños que han perdido a sus padres, la política conllevará ira, agravio y el deseo de lograr un cambio radical para mejorar la vida. Cuanto más dura la guerra, más profundo es el trauma y mayores son sus consecuencias.

La historia británica tiene algunas lecciones importantes. La aplastante victoria del Partido Laborista en Gran Bretaña en 1945, que condujo a la creación del estado de bienestar y a la nacionalización de una quinta parte de la economía, es un recordatorio de cómo la guerra puede desencadenar un cambio social y político rápido y de gran alcance. La Segunda Guerra Mundial había tenido un gran impacto en la economía, dejándola casi en bancarrota y dependiendo en gran medida del apoyo financiero de Estados Unidos. También había una escasez crítica de viviendas y de personal clave, así como problemas sociales generalizados relacionados con la guerra, que se manifestaban en altos niveles de divorcios y delincuencia, incluida la violencia doméstica y el consumo de drogas.49 Algunos de estos desafíos se enfrentarán inevitablementea Ucrania.

Existe un miedo generalizado en la sociedad ucraniana sobre la estabilidad de las instituciones del país cuando la guerra se detenga o termine. Aunque Ucrania tiene una impresionante historia de protestas políticas no violentas en los últimos tiempos, los niveles de ira y dolor públicos serán particularmente altos. Del mismo modo, es probable que el resentimiento por el fracaso de los países occidentales a la hora de apoyar a Ucrania de manera más eficaz en su momento de necesidad salga a la superficie rápidamente y pueda impulsar la oposición al tipo de reformas necesarias para la adhesión a la UE que ya estánen marcha.

La UE tendrá que tratar a Ucrania con una combinación de paciencia, generosidad y dureza, pero, sobre todo, con sensibilidad. Para mantener el apoyo de la élite y la población a las reformas necesarias, el país tendrá que creer que la membresía es alcanzable y que los sacrificios adicionales requeridos serán recompensados rápidamente. No es difícil ver cómo las circunscripciones cuyos intereses se ven amenazados por la reforma plantearán la cuestión de por qué Ucrania libró una guerra por la independencia sólo, en su opinión, para acabar con un gobierno externo desde Bruselas.

Si las tendencias neoaislacionistas de EE.UU. se aceleran y socavan la credibilidad de la OTAN, la creencia de los ucranianos en el valor de que su país se una a la comunidad occidental de naciones se verá afectada y pueden sentirse desproporcionados dependiendo de los países europeos que han demostrado el mayor compromiso con su defensa y no tienen prisa por reconstruirlas relaciones con Moscú.

Un factor estabilizador clave será la sociedad civil y su capacidad para seguir tapando las lagunas del Estado, ya sea en la prestación de servicios o en el desarrollo de reformas. Ningún otro país postsoviético tiene el nivel de organización social de Ucrania. Sin embargo, es importante reconocer que la propia sociedad civil también se ha visto disminuida y dañada por la guerra. Tendrá divisiones visibles en otros lugares entre los ucranianos, entre los que se quedaron en el país y los que no. También habrá relaciones tensas entre aquellos que han experimentado diferentes niveles de intensidad de combate durante la guerra.

La reactivación de la economía y la atracción de inversiones nacionales e internacionales también serán esenciales para garantizar la estabilidad social. El gasto social será elevado debido al costo de atender a las víctimas de la guerra que ya no pueden trabajar. El desarrollo de la industria de defensa durante la guerra y la probada capacidad de los ingenieros ucranianos para innovar a gran velocidad sugieren que el sector de la defensa podría convertirse en un área importante de crecimiento para la economía.

Es probable que las limitaciones de capacidad, ya claramente visibles en el gobierno y las empresas, sean el mayor desafío que enfrenta la recuperación de Ucrania. La creación de un entorno al que los refugiados se sientan seguros para regresar y en el que los inversores tengan confianza para poner su dinero son las condiciones previas para abordar este problema.

Para abordar su trauma colectivo y buscar formas de superarlo, los ucranianos deberán sentir que sus sacrificios no fueron en vano. Por esta razón, la mejora de la gobernanza del país a todos los niveles será una prioridad clave, incluida la reforma del sistema judicial para que la población se sienta capaz de hacer valer sus derechos y ya no esté a merced del comportamiento arbitrario de las agencias estatales ucranianas.

Comprender el impacto psicológico de la guerra en la población ucraniana y ofrecer formas de aliviar este trauma debería ser una tarea prioritaria para los socios internacionales de Ucrania. Los horrores experimentados por los ciudadanos de Mariúpol, Bucha, Irpin, Járkov, Jersón y otras ciudades y pueblos expuestos a altos niveles de violencia rusa son solo una pequeña indicación del sufrimiento experimentado por los ucranianos. La Fiscalía estima que cerca del 90% de los prisioneros de guerra ucranianos han sido sometidos a torturas, violaciones, amenazas de violencia sexual y otras formas de crueldad.50

La furia pública con los rusos que apoyaron la guerra y un deseo colectivo de justicia serán una característica dominante de la política ucraniana en los próximos años. Esta ira complicará cualquier esfuerzo por encontrar una solución a la guerra que no sea la derrota de Rusia y que sus líderes políticos y militares se enfrenten a un juicio por sus crímenes.

Para aprovechar las oportunidades del futuro, los ucranianos deben sentir que la recuperación es posible, que el agotamiento pasará y que el trauma disminuirá gradualmente

Por John Lough
Miembro Asociado, Programa de Rusia y Eurasia

Fuente; https://www.chathamhouse.org/

Documento completo en ingles

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