Trump ha lanzado un ataque sin precedentes a Brasil

En una carta dirigida a los bancos más grandes de Brasil, la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Tesoro de Estados Unidos exigió saber qué medidas estaban tomando para cumplir con las sanciones impuestas recientemente al juez de la Corte Suprema Alexandre de Moraes en virtud de la Ley Global Magnitsky de Responsabilidad en Derechos Humanos . La administración del presidente Donald Trump transmitía un mensaje inequívoco: Estados Unidos manda, y los demás deben acatar la ley.

La decisión de incluir a Moraes en la lista estadounidense de » Ciudadanos Especialmente Designados » no tiene precedentes, dado que no es un oligarca acusado de corrupción ni un violador de derechos humanos. En cambio, Moraes ha sido objeto de persecución por supervisar causas penales relacionadas con la insurrección del 8 de enero de 2023 en Brasilia, cuando partidarios del entonces presidente Jair Bolsonaro irrumpieron en el Congreso Nacional, el Tribunal Supremo y el palacio presidencial en un intento de revertir su derrota electoral.

Si bien esto puede parecer un problema técnico de cumplimiento, las acciones de Trump constituyen un atentado contra la independencia del poder judicial brasileño. Sancionar a Moraes no solo restringe sus finanzas personales; presiona indirectamente a las instituciones que representa. También obliga a los bancos brasileños a elegir entre acatar las sentencias judiciales nacionales —con lo que se exponen a severas sanciones estadounidenses— y preservar el acceso a los mercados globales. Cualquiera de las dos opciones corre el riesgo de socavar su legitimidad tanto nacional como internacional.

La carta de la OFAC también subraya la fragilidad de la soberanía económica. Si bien la Ley Magnitsky es formalmente una ley estadounidense, el papel del dólar como principal moneda de reserva mundial extiende su alcance mucho más allá de las fronteras de Estados Unidos.

Los bancos brasileños, al igual que sus homólogos en todo el mundo, dependen de los bancos estadounidenses para procesar transacciones en dólares, y muchos tienen filiales en Nueva York y otros importantes centros financieros. Ya sea que desee exportar soja a Asia o emitir bonos en Wall Street, la infraestructura financiera de la que depende es estadounidense. Y esta dependencia significa que ignorar la OFAC no es un acto de desafío, sino un paso hacia el exilio financiero, si no hacia la ruina total.

Esta es la paradoja de la soberanía. Legalmente, los tribunales brasileños pueden dictaminar que las sanciones estadounidenses no se aplican a nivel nacional, ya que, tanto en virtud del derecho constitucional como del internacional, las medidas extranjeras deben promulgarse formalmente para surtir efecto. Pero, económicamente, el cumplimiento es inevitable, dado que sus sistemas comercial y financiero dependen de una infraestructura basada en el dólar que escapa a su control. En la práctica, la soberanía monetaria termina al margen del sistema del dólar.

La ironía es impactante. Estados Unidos utilizó en su momento la Ley Magnitsky para confrontar los abusos autoritarios en el extranjero, sobre todo al sancionar a funcionarios rusos implicados en el asesinato en 2009 del asesor fiscal y denunciante Sergei Magnitsky. Hoy, utiliza la misma ley para intimidar a un juez que busca defender el orden democrático brasileño. Al utilizar herramientas de política exterior para influir en los procesos legales nacionales, la administración Trump ha reducido la soberanía de Brasil a una prueba de obediencia.

Los responsables políticos brasileños se encuentran en una situación difícil. Enrutar las transacciones financieras personales de Moraes a través de cooperativas nacionales es, en el mejor de los casos, una solución temporal que no resuelve el problema subyacente. Y las alternativas a largo plazo, como los sistemas de pago globales basados ​​en la tecnología blockchain, siguen siendo poco viables.

Con Brasil aún atrapado en la atracción gravitacional del dólar, la crisis actual subraya la urgencia de invertir en alternativas al sistema basado en el dólar. Como argumenté en un reciente documento de política monetaria , las nuevas tecnologías y plataformas —desde redes basadas en blockchain hasta  pagos transfronterizos instantáneos— podrían hacer que las liquidaciones sean más eficientes y potencialmente desafiar el dominio del dólar.

Por ahora, sin embargo, estas iniciativas no son más que proyectos piloto fragmentados, limitados a » coaliciones de los dispuestos «, que a menudo excluyen a las economías en desarrollo que más dependen del dólar. Es más, incluso las plataformas multidivisa más avanzadas siguen recurriendo al dólar o al euro cuando las monedas locales carecen de liquidez suficiente, reproduciendo la misma jerarquía que dicen desafiar.

Dicho esto, estas innovaciones monetarias ofrecen una visión de un futuro en el que las infraestructuras multilaterales ya no estarán controladas por un solo gobierno ni por organizaciones privadas que operen bajo la jurisdicción de un solo país. Pero hacer realidad ese futuro requerirá una cooperación diplomática y técnica extraordinaria, junto con nuevos marcos de gobernanza. Hasta entonces, el poder extraterritorial del dólar seguirá siendo inigualable.

En ese sentido, la carta de la OFAC es más que un mensaje a los bancos brasileños; es un recordatorio a todos los países del extraordinario poder que Estados Unidos ejerce mediante su control de la infraestructura financiera mundial.

Para contrarrestarlo, deben colaborar para desarrollar alternativas creíbles, como las monedas digitales emitidas por los bancos centrales, redes interoperables de pago instantáneo y acuerdos multilaterales más amplios. De lo contrario, su soberanía monetaria y autonomía política quedarán a merced de las autoridades estadounidenses.

Camila Villard Duran 
Profesora Asociada de Derecho en ESSCA School of Management.

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